國家發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》，核心內(nèi)容是建立天然氣發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)政策以及氣電聯(lián)動機(jī)制，并規(guī)定氣電標(biāo)桿電價(jià)最高比當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)多0.35元/千瓦時(shí)?？傮w來看，其對天然氣發(fā)電的發(fā)展起到了推動作用，可有效緩解天然氣價(jià)格上漲給發(fā)電增加的成本，并進(jìn)一步促進(jìn)新項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，對未來天然氣的需求起到支撐作用。

從背景來看，近兩年國內(nèi)天然氣發(fā)電項(xiàng)目氣電價(jià)格矛盾開始凸顯。一方面，自2013年以來，天然氣價(jià)格不斷提高，使得發(fā)電的燃料成本大幅攀升。而各地對天然氣上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整較為滯后，且疏導(dǎo)程度不足，氣電價(jià)格矛盾對現(xiàn)有天然氣發(fā)電項(xiàng)目的正常運(yùn)行產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。部分天然氣電站被迫減少自身發(fā)電量，改由燃煤電站代替發(fā)電，造成了對清潔能源的“逆替代”現(xiàn)象。另一方面，隨著國內(nèi)外氣源的逐步落實(shí)，未來天然氣市場供需將逐漸由緊平衡向適度寬松轉(zhuǎn)變，需要保證一定幅度的需求增長?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》已經(jīng)明確將發(fā)電作為天然氣新增需求的重要部分。然而，氣、電價(jià)、矛盾將阻礙未來天然氣發(fā)電的發(fā)展。

“通知”對天然氣發(fā)電行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、標(biāo)桿電價(jià)制度結(jié)束了此前天然氣發(fā)電項(xiàng)目由價(jià)格主管部門“一事一議”的定價(jià)原則。通過明確電價(jià)水平，穩(wěn)定了項(xiàng)目收益預(yù)期，減少了新項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性研究的不確定因素。同時(shí)，它還促使發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)行成本以獲取最大收益，促進(jìn)了行業(yè)間的公平競爭。

第二、氣電聯(lián)動機(jī)制有助于通過電價(jià)疏導(dǎo)燃料價(jià)格波動對天然氣發(fā)電企業(yè)成本的影響。我國已經(jīng)明確未來天然氣價(jià)格將逐步放開管制，由市場來決定價(jià)格。今年存量氣與增量氣并軌后，將以更高頻率跟隨可替代能源價(jià)格波動以反映市場價(jià)值。燃料成本占天然氣發(fā)電成本的比例超過80%，因此氣電聯(lián)動機(jī)制對保證天然氣發(fā)電項(xiàng)目的合理收益至關(guān)重要。通知為天然氣發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)設(shè)定了“天花板”，即不能超過當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)0.35元/千瓦時(shí)。以目前天然氣發(fā)電項(xiàng)目較為集中的長三角和珠三角地區(qū)測算，天然氣發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)約為0.8元/千瓦時(shí)。對于大型天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)電收入可以基本覆蓋燃料成本，而其他成本支出和利潤要靠供熱收入來實(shí)現(xiàn)。

第三、鼓勵(lì)通過地方財(cái)政和氣價(jià)優(yōu)惠來補(bǔ)貼氣電，可以減輕電網(wǎng)的壓力，但是要考慮補(bǔ)貼是否可行持續(xù)。如果這兩類補(bǔ)貼能夠落實(shí)，將減輕電網(wǎng)公司對于天然氣發(fā)電的補(bǔ)貼壓力，爭取電網(wǎng)對天然氣發(fā)電的支持?？紤]到我國天然氣的定價(jià)機(jī)制仍未理順，存在著較為嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)對天然氣發(fā)電的氣價(jià)優(yōu)惠難度較大。而地方財(cái)政對天然氣發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，則需要考慮補(bǔ)貼的持續(xù)穩(wěn)定來源。

第四、對于天然氣分布式能源，繼續(xù)鼓勵(lì)探索直供電，有利于減少補(bǔ)貼壓力。天然氣分布式強(qiáng)調(diào)通過按需配置、提高能源效率來實(shí)現(xiàn)利潤。這已經(jīng)是發(fā)改委自《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》后又一次明確提出探索天然氣分布式能源項(xiàng)目的直供電商業(yè)模式，有可能成為未來對現(xiàn)有體制機(jī)制的突破口之一。

第五、允許對天然氣發(fā)電調(diào)峰電價(jià)進(jìn)一步調(diào)整對天然氣調(diào)峰電源有促進(jìn)作用，但未在兩部制電價(jià)上做出突破。一定容量的調(diào)峰電源是滿足未來越來越大的峰谷差以及更高的可再生能源電源接入比例的重要基礎(chǔ)。天然氣調(diào)峰電站的適用性較廣，但是受制于調(diào)峰電價(jià)的制約而沒有能夠推廣。此次對天然氣發(fā)電調(diào)峰電價(jià)的調(diào)整有利于未來的推廣。但是，此次調(diào)整仍然停留在一部制電價(jià)的基礎(chǔ)上，沒有在容量電價(jià)上做出突破。