最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我國(guó)進(jìn)入了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。全國(guó)各地對(duì)能源和電力需求的增長(zhǎng)，普遍低于預(yù)期。在這種新常態(tài)下，作為我國(guó)最重要的清潔能源和可再生能源的水電，正在遭遇新的挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸。

 

      水電最顯著的一些特點(diǎn)就是建設(shè)周期長(zhǎng)和輸送距離遠(yuǎn)。這經(jīng)常會(huì)使得國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期上馬的大批水電項(xiàng)目，在真正投產(chǎn)的時(shí)候卻遭遇到了市場(chǎng)飽和、難以消納和輸電線(xiàn)路建設(shè)不同步的困境。2014年以來(lái)，由于我國(guó)僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等我國(guó)第二、三、四大的水電站的相繼全面投產(chǎn)，我國(guó)西部水電的送出能力和消納都出現(xiàn)了較大矛盾。云南、四川這兩個(gè)國(guó)家最大的水能基地，都出現(xiàn)了嚴(yán)重大量棄水。

 

      四川是我國(guó)水電的第一大省，四川、云南和西藏三個(gè)省份所擁有的水能資源占全國(guó)80%以上。目前四川水電所遭遇的大量棄水問(wèn)題，不僅在云南同樣存在，而且更為嚴(yán)重。(西藏的水電目前幾乎還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。)也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)常波動(dòng)的情況下，如何保障又好又快的發(fā)展水電，是我國(guó)水電發(fā)展所面臨的共同課題。

 

      面對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，也有人建議，既然水電的消納困難，就應(yīng)該調(diào)整積極發(fā)展水電的國(guó)家政策，減慢我國(guó)水電的開(kāi)發(fā)速度。而筆者則認(rèn)為：如果那樣的話(huà)，當(dāng)我國(guó)下一次的經(jīng)濟(jì)高潮到來(lái)的時(shí)候，我們又不得不迅速上馬一批見(jiàn)效快的火電，以解燃眉之急。長(zhǎng)此下去，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)只能是越來(lái)越糟糕。

 

      當(dāng)然，我們積極發(fā)展水電的政策，也有很多值得反思的地方。例如，水電開(kāi)發(fā)過(guò)度的依賴(lài)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而缺乏站在國(guó)家層面的規(guī)劃指導(dǎo)。例如，在電力體制改革以前，我國(guó)的“十五”規(guī)劃，曾把金沙江中游的龍頭水電站虎跳峽作為金沙江上首先要開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。但是在電力體制改革十幾年之后，由于龍頭水庫(kù)電站的開(kāi)發(fā)回報(bào)率低，目前我國(guó)金沙江中、下游的所有電站幾乎都已經(jīng)得到了開(kāi)發(fā)，而虎跳峽這個(gè)社會(huì)效益最巨大，對(duì)改善我國(guó)水電的電能質(zhì)量最重要的龍頭水電站，卻已經(jīng)變成了一個(gè)懸而未決的難題。不妨設(shè)想一下，如果我們能像建設(shè)三峽工程一樣，以國(guó)家的投資結(jié)合市場(chǎng)化的商業(yè)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)了虎跳峽水電站的話(huà)，那么無(wú)論是今天四川，還是云南的水電，恐怕都不會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的棄水難題。

 

      虎跳峽龍頭水庫(kù)開(kāi)發(fā)滯后的影響，只是一個(gè)流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)不夠合理的典型。事實(shí)上，電力體制改革之后，我國(guó)很多流域的水電開(kāi)發(fā)，幾乎都把經(jīng)濟(jì)效益較低，而社會(huì)效益最重要的龍頭水庫(kù)電站的建設(shè)排在了流域開(kāi)發(fā)的后面。這種結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致，前期開(kāi)發(fā)的水電站調(diào)節(jié)性能不好，電能質(zhì)量不高，汛期、枯期的發(fā)電量相差距大。夏季電多得送不出去，不得不大量棄水，冬季又嚴(yán)重缺電，不得不依靠大量的火電補(bǔ)充、應(yīng)急。這就是當(dāng)前我國(guó)水電發(fā)展的現(xiàn)狀。

 

      當(dāng)然，龍頭水電站開(kāi)發(fā)滯后的責(zé)任，并不都在開(kāi)發(fā)企業(yè)身上。我國(guó)不乏有一些有眼光的開(kāi)發(fā)企業(yè)，也非常清楚建設(shè)龍頭水庫(kù)的好處和重要性。也非常愿意優(yōu)先投資開(kāi)發(fā)龍頭水電站。然而，眾所周知，龍頭水庫(kù)電站往往移民多、淹沒(méi)大，所產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)保問(wèn)題也必然會(huì)多很多。很多龍頭水庫(kù)電站至今建設(shè)不起來(lái)，并不是開(kāi)發(fā)企業(yè)不想建，而是移民和生態(tài)的負(fù)擔(dān)，確實(shí)已經(jīng)超過(guò)開(kāi)發(fā)企業(yè)的自己的能力范圍。

 

      如果，我國(guó)三峽工程不注入代表國(guó)家的“三峽建設(shè)基金”，沒(méi)有全國(guó)很多省份幫助接納解決移民，別說(shuō)一個(gè)三峽公司，就是十個(gè)、百個(gè)三峽公司，恐怕也很難把三峽工程建設(shè)起來(lái)。所以，當(dāng)前我們確實(shí)應(yīng)該反思我國(guó)積極發(fā)展水電政策是否存在問(wèn)題?不過(guò)要反思的絕不應(yīng)該是，是否應(yīng)該積極發(fā)展水電?而是，相關(guān)政府主管部門(mén)，是不是給擔(dān)負(fù)著積極發(fā)展水電任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)加了一些他們所不能承受的負(fù)擔(dān)。

 

      當(dāng)然。也不能一味的責(zé)怪個(gè)別政府部門(mén)，不應(yīng)該對(duì)水電開(kāi)發(fā)“拔苗助長(zhǎng)”。不過(guò)，我們確實(shí)應(yīng)該思考一下，在市場(chǎng)化的水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，具有重大公益性的大水庫(kù)建設(shè)，是否應(yīng)該是國(guó)家必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。美國(guó)是世界上市場(chǎng)化程度最高的國(guó)家之一，但是，他們國(guó)家大江大河上的水電站建設(shè)權(quán)，卻始終把握聯(lián)邦政府的手中。其原因何在?非常值得我們探討。

 

      在我國(guó)，一方面過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)化手段的水電開(kāi)發(fā)不利用龍頭水庫(kù)的建設(shè)。另一方面，龍頭水庫(kù)建設(shè)的滯后，又嚴(yán)重的影響著與之相配套的水電外送線(xiàn)路的建設(shè)。

 

      從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，無(wú)論是四川還是云南的大量棄水，確實(shí)都存在著電力外送通道不足的問(wèn)題。但同時(shí)又不能否認(rèn)，這兩個(gè)省都存在在冬季水電出力不足，甚至不能滿(mǎn)足本地的電力需求，都需要火電機(jī)組幫忙的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的電力外送通道的不足，主要是汛期的現(xiàn)象，而在枯水期，即使現(xiàn)有的電力通道，也已經(jīng)有了某種過(guò)剩的矛盾。試想若干年后，未來(lái)各個(gè)流域的龍頭水電站都建設(shè)完成之后，我們還有多少富余電力需要外送?以雅礱江為例，按照規(guī)劃，當(dāng)雅礱江上的主要蓄水的水庫(kù)錦屏一級(jí)和兩河口都完全發(fā)揮作用以后，雅礱江流域個(gè)梯級(jí)水電站的枯水期發(fā)電量，將會(huì)超過(guò)汛期。這種現(xiàn)象，在各個(gè)流域，都不同程度的存在，那么我們是不是還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)前電力通道的建設(shè)，一定要滿(mǎn)足暫時(shí)的電力外送需要呢?

 

      總之，解決水電外送和消納的問(wèn)題，絕不應(yīng)該簡(jiǎn)單的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的要求降低水電建設(shè)的速度和強(qiáng)調(diào)加快輸電通道的建設(shè)。而應(yīng)該是接受以往我們經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期火電機(jī)組發(fā)展過(guò)快的教訓(xùn)，更加嚴(yán)格的控制我國(guó)煤電機(jī)組的增加，加大我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。對(duì)于國(guó)家要求積極發(fā)展的水電，不僅不能降低其發(fā)展速度，反而應(yīng)該盡快解決龍頭水庫(kù)開(kāi)發(fā)建設(shè)普遍受阻的難題。盡快加速龍頭水庫(kù)電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高和改善我國(guó)水電的電能質(zhì)量，真正的擔(dān)負(fù)起我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。另外，對(duì)于我國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)，除了要有西電東送的大格局之外，還應(yīng)該考慮南北互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)冬夏互補(bǔ)。這些具體的課題，才是我們?cè)?ldquo;穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，最需要考慮和研究的。