1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國發(fā)69號(hào)文)。它符合E20研究院所預(yù)期的政策趨勢(shì)，構(gòu)成了政策系統(tǒng)重構(gòu)中的一環(huán)，同時(shí)落實(shí)了5年前我們提過的通過“合同環(huán)境服務(wù)”和“綜合環(huán)境服務(wù)”促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議，該建議從曲高和寡到終于可以得到落實(shí)。
一是范圍極廣，新詞不斷。
像政府采購公共服務(wù)一樣，文件涵蓋的范圍很廣，第三方治理涵蓋了幾乎環(huán)保產(chǎn)業(yè)的所有方面，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施中的環(huán)境公用設(shè)施，涵蓋了工業(yè)園區(qū)，工業(yè)污染治理。最重要的是，還涵蓋了污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個(gè)我們稱為跨時(shí)域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場，通過的是環(huán)境績效合同服務(wù)(即合同環(huán)境服務(wù))的方式。
文件中恰當(dāng)而創(chuàng)新地采用了許多對(duì)于政策體而言的新詞匯，比如環(huán)境績效合同服務(wù)(合同環(huán)境服務(wù));環(huán)境公用設(shè)施，將建設(shè)部特許經(jīng)營范圍中的污水、垃圾兩類設(shè)施分離出來;綜合環(huán)境服務(wù)和環(huán)境服務(wù)公司，用于區(qū)別一般的 環(huán)保工程公司或者設(shè)備公司。
二是環(huán)境修復(fù)正式入圍。
文件最可喜的地方，就是第一次明確將環(huán)境修復(fù)納入范圍。這是筆者一直在期待，而在之前所有文件都是無法明確看到的。
在國發(fā)60號(hào)文 《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中，對(duì)第三方治理僅僅有如下描述，使筆者只看到工業(yè)治污和第三方監(jiān)測被納入第三方治理的范圍：推動(dòng)環(huán)境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
而關(guān)于“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制”中涉及生態(tài)方面的描述明顯出自農(nóng)林部門的文筆，與我們的行業(yè)不搭：推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。在嚴(yán)格 保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(林場)、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
除開60號(hào)文在這方面的描述，只能明確看到在“推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營市場化”部分，對(duì)包括“環(huán)境公用設(shè)施”在內(nèi)的市政設(shè)施的進(jìn)一步市場化的具體要求，而上述要求與69號(hào)文中得到完全繼承。
在財(cái)政部2014年96號(hào)文 《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》中，環(huán)境治理被列入政府購買服務(wù)的范圍，但由于本文重在政府采購的程序，對(duì)該方向未有任何展開論述。但是，根據(jù)判斷，環(huán)境修復(fù)這個(gè)領(lǐng)域必然會(huì)被明確識(shí)別和納入。
終于，我們看到了69號(hào)文第二(四)款：對(duì)以(地方)政府為責(zé)任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù) (合同環(huán)境服務(wù))等方式引入第三方治理。鼓勵(lì)地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。
我們相信，配合在預(yù)算法、政府采購公共服務(wù)等方面的政策，結(jié)合資本的力量和地方融資模式的改變，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的市場將逐步打開，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的布局也將再次重構(gòu)。
三是在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理。
對(duì)于如何在工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理的難點(diǎn)，筆者認(rèn)為有三大難題和兩個(gè)思路。由于屬于企業(yè)之間的委托行為，文件并無很多強(qiáng)制性舉措，更多是通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和引導(dǎo)外包服務(wù)來促進(jìn)第三方治理的形成，并在排污權(quán)交易、技術(shù)咨詢、績效評(píng)估等方面均有所考慮，第十一條“探索”“限期第三方治理”引入了一定的強(qiáng)制手段。
其他亮點(diǎn)還包括環(huán)境服務(wù)公司的黑名單制度、環(huán)境監(jiān)管信息的公開、綠色銀行評(píng)級(jí)、貸款優(yōu)惠、環(huán)境保險(xiǎn)等重要方面，我們期待在這方面的突破中，繼續(xù)有更細(xì)化的措施出現(xiàn)。我們相信，信息公開督促下的嚴(yán)格監(jiān)管，將是打開工業(yè)領(lǐng)域第三方治理市場的直接動(dòng)力。
薛濤 E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長
