牽一發(fā)而動(dòng)全身的新一輪電力體制改革方案，在獲國(guó)務(wù)院原則性通過近一個(gè)月后，遲遲未見落地。這使得本就對(duì)此疑竇叢生的業(yè)內(nèi)人士，愈發(fā)對(duì)改革的誠(chéng)意和真實(shí)度失去了信心。

即便未見真章，敏感之士已能從四平八穩(wěn)的方案總框架中讀出妥協(xié)之味。更值得玩味的是，早在新方案的決策期間，圍繞其中交易機(jī)構(gòu)組建、計(jì)劃電量放開、輸配電價(jià)核定、售電業(yè)務(wù)放開和售電主體培育等主要問題而制定的配套操作方案，已經(jīng)具備了初稿。

目前仍捂在抽屜里的7-8個(gè)配套操作性文件，為何不與《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》，即新電改方案)一起進(jìn)入決策環(huán)節(jié)?這樣的報(bào)批程序是否有意為之?《意見》如何遣詞用句并不是關(guān)鍵，真正決定改革深度的，恰是躲在背后的配套操作方案。但從目前選擇的報(bào)批路線來看，他們可能怕藏著的東西過早曝光會(huì)遭致輿論反彈。

從去年夏天國(guó)家主席習(xí)近平直指電力體制弊端，并明確提出抓緊制定電力體制改革總體方案開始，本屆中央政府對(duì)電力體制改革早已勾勒出清晰的改革藍(lán)圖。再之前的2002年電改五號(hào)文，亦是綱舉目張。盡管如此，電改進(jìn)程中的一些單向動(dòng)作卻屢屢擱淺甚至遭受反噬，受損利益群體的阻撓也越來越頑固。

另一個(gè)讓人擔(dān)心的細(xì)節(jié)是，由于有電改小組牽頭執(zhí)行，發(fā)生于2002年的上輪改革盡管留有遺憾，但終歸取得了不小的成效。這樣一個(gè)能為改革提供體制保障的牽頭人，在本輪改革中卻被遺忘了。反腐風(fēng)暴中的國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的電改方案，能在多大程度上打破體制沉疴，遣散始終不甘心離場(chǎng)的阻礙勢(shì)力?

電改面臨的改革阻力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象。一提改革，就有群體以“這是私有化”作為反對(duì)的理由。

撇開所有陰謀論。避開了輸配分開、調(diào)度獨(dú)立、拆分電網(wǎng)等敏感環(huán)節(jié)的新電改方案盡管未達(dá)到諸多人士對(duì)改革的預(yù)期，但好歹跨出了第一步。若配套操作方案真能按照《意見》的既定步驟推進(jìn)，倒也不是壞事。談不上特別“革命”，但也不至于落入“反動(dòng)”之嫌。于是，更可操作性的配套操作方案，才是本輪電改真正的試金石。