2014年11月，哈市律師王秋實向哈爾濱市相關(guān)部門郵寄了政府信息公開申請表，要求公開哈市供熱相關(guān)價格政策及執(zhí)行、落實情況等8項相關(guān)信息。

日前，哈爾濱市發(fā)改委以書面的方式進行了答復(fù)。

市發(fā)改委回復(fù)稱，近兩年哈市煤炭價格雖然與2012年相比下降幅度較大，但與2008年基準(zhǔn)煤炭價格相比，下降幅度仍未達到10%;另外從成本監(jiān)審結(jié)論看，哈市熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤也未明顯高于規(guī)定利潤?；谝陨显?，哈市未啟動熱價調(diào)整程序。

附：哈市發(fā)改委關(guān)于對“供熱相關(guān)價格政策及執(zhí)行、落實情況”的答復(fù)

1、關(guān)于2008年-2014年期間各年度的1-5月份、8-12月份，黑龍江省及哈爾濱市地區(qū)居民供熱所需燃煤型號及該型號每個月的價格。

哈爾濱市發(fā)改委：按照煤熱價格聯(lián)動政策的要求，我局對2008-2014各供熱期的煙煤平均采購價格進行了調(diào)查，煙煤熱值為4701-5000千卡，為我市供熱企業(yè)常規(guī)用煤，沒有逐月調(diào)查數(shù)據(jù)，所調(diào)查價格為到場價(含稅、含運雜費)。具體情況為: 2008年煤熱價格聯(lián)動基準(zhǔn)價格527.78元/噸;2009-2010供熱期平均采購價格為544元/噸;2010-2011供熱期平均采購價格為605元/噸;2011-2012供熱期平均采購價格為652元/噸; 2012-2013供熱期平均采購價格為671元/噸;2013-2014供熱期平均采購價格為603元/噸;當(dāng)前采購價格為556元/噸。

2、關(guān)于哈爾濱市居民供熱費調(diào)價的基準(zhǔn)煤炭價格是什么?該基準(zhǔn)價格的選擇依據(jù)、制定依據(jù)是什么(包括法律性、政策性、科學(xué)性、相關(guān)調(diào)研和研討、誰及會議討論結(jié)果等全部的、詳細(xì)的根據(jù))?

哈爾濱市發(fā)改委：我市2008年第一次啟動居民煤熱價格聯(lián)動的基準(zhǔn)煤價為527.78元/噸(含稅、含運雜費)，是熱值為5000千卡的煙煤。該基準(zhǔn)煤價是根據(jù)2008-2009供熱期開始前的龍煤集團報價與供熱企業(yè)已采購煤價加權(quán)計算得出的。法律依據(jù)為《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》關(guān)于“定價成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中發(fā)生的合理費用進行核算”，及《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》關(guān)于“計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算;影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平”的規(guī)定。

3、關(guān)于基準(zhǔn)煤價上浮和下降百分比為多少必須啟動調(diào)價機制。

哈爾濱市發(fā)改委：按照《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見的通知(發(fā)改價格【2005】2200號)規(guī)定，“煤熱價格聯(lián)動以不少于一年為一個聯(lián)動周期，若周期內(nèi)煤價變化達到或超過10% ，相應(yīng)調(diào)整熱價;如本周期內(nèi)煤價變動未達到10%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過10%，進行熱價調(diào)整”。也就是說，周期內(nèi)煤價變化達到或超過10%的幅度，相應(yīng)啟動煤熱價格聯(lián)動機制。

4、關(guān)于供熱費調(diào)整的基準(zhǔn)煤價是否是固定的?如固定其依據(jù)是什么(包括法律性、政策性、科學(xué)性、相關(guān)調(diào)研和研討、誰及會議討論結(jié)果等全部的、詳細(xì)的根據(jù))，如不是固定的，那么該基準(zhǔn)價格的調(diào)整、更新條件是什么?

哈爾濱市發(fā)改委：煤熱價格聯(lián)動的基準(zhǔn)煤價不是固定的。應(yīng)以調(diào)整熱價的煤價作為下次啟動煤熱價格聯(lián)動的基準(zhǔn)煤價。當(dāng)前我市基準(zhǔn)熱價為2008年煤熱價格聯(lián)動時點的煤價527.78元/噸。

5、關(guān)于哈爾濱市物價管理部門是如何理解和執(zhí)行《城市供熱價格管理暫行辦法》第21條第2款“因燃料價格下跌、熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，價格主管部門可以直接提出降價方案報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?rdquo;的，具體政策是什么?

哈爾濱市發(fā)改委：按照《城市供熱價格管理暫行辦法(發(fā)改價格【2007】1195號)和《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見的通知(發(fā)改價格【2005】2200號)文件要求，如果我市煤炭價格與基準(zhǔn)煤炭價格相比下跌達到10%，或熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤明顯高于規(guī)定利潤率時，我們會及時制定供熱價格調(diào)整方案，并上報市政府。近兩年我市煤炭價格雖然與2012年相比下降幅度較大，但與2008年基準(zhǔn)煤炭價格相比，下降幅度仍未達到10%;另外從成本監(jiān)審結(jié)論看，我市熱力生產(chǎn)企業(yè)利潤也未明顯高于規(guī)定利潤?；谝陨显?，我市并未啟動熱價調(diào)整程序。

6、關(guān)于哈爾濱市供熱價格中供熱成本、稅金和利潤分別是多少?

哈爾濱市發(fā)改委：我市現(xiàn)行居民供熱價格是2008年通過煤熱價格聯(lián)動方式制定的，此前我市居民供熱成本為33. 57元/平方米，利潤0.98元/平方米，無稅。2008年由于煤價上漲，導(dǎo)致供熱燃煤成本上漲8.92元/平方米，當(dāng)前我市居民供熱成本應(yīng)為42. 49元/平方米。在2008年實行煤熱價格聯(lián)動政策時，政府考慮到居民的承受能力，由政府承擔(dān)了成本上漲因素的15%，由供熱企業(yè)承擔(dān)了成本上漲因素的20%，居民實際執(zhí)行供熱價格為40. 35元/平方米。

按照國家規(guī)定，居民免稅，非居民按增值稅13%計算;供熱企業(yè)成本利潤率不高于3%。

7、關(guān)于《城市供熱價格管理暫行辦法》第20條“消費者可以向政府價格主管部門提出制定熱價的建議”。對此條款哈爾濱市是如何具體落實，如何具體執(zhí)行的?

哈爾濱市發(fā)改委：依據(jù)《哈爾濱城市供熱辦法》規(guī)定，消費者可以向政府價格主管部門提出制定熱價的建議。而且近期也有不少市民向我們提出了降低居民供熱價格的建議，我們非常重視，對市民提出的建議，我們都依據(jù)相關(guān)政策和煤炭價格變化的實際情況，給予了答復(fù)和政策解釋。

8、關(guān)于消費者提出制定和調(diào)整熱價的渠道、途徑、辦事流程是什么。價格管理部門采納消費者意見啟動調(diào)價機制的標(biāo)準(zhǔn)、政策具體是什么?

哈爾濱市發(fā)改委：依據(jù)《哈爾濱市城市供熱辦法》規(guī)定：“熱價低于供熱成本致使供熱單位經(jīng)營虧損，或者供熱燃燒到場價格變化超過百分之十的，供熱單位可以向市、縣(市)價格主管部門提出熱價調(diào)整建議，市、縣(市)價格主管部門應(yīng)會同供熱行政主管部門提出熱價調(diào)整意見。熱價低于供熱成本不能及時調(diào)整，影響城市居民正常生活的，對供熱單位實行財政補貼。”

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，消費者可以依法向政府價格主管部門提出制定熱價的建議，但對于消費者提出制定和調(diào)整熱價的渠道、途徑和辦事流程以及價格管理部門采納消費者意見啟動調(diào)價機制的標(biāo)準(zhǔn)和政策并未做出明確規(guī)定。