水資源緊缺地區(qū)可借鑒清徐經(jīng)驗(yàn)

 

　　專家點(diǎn)評(píng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

 

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶

 

　　清徐縣水權(quán)制度改革的核心，是根據(jù)全縣可控水資源量確定全縣用水總量，再逐級(jí)分配到具體用戶，通過(guò)信息化手段確保每個(gè)用戶不會(huì)超額使用水資源。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是鎖定了全縣用水總量，而且這個(gè)總量比改革前的實(shí)際用水總量大為減少，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能夠承受的用水量。從控制用水總量的角度看，清徐縣的這套制度安排是有效的。改革后清徐縣用水總量大幅度減少、地下水位明顯上升，就是最好的證明。

 

　　清徐縣的這一整套制度安排并不復(fù)雜，在我國(guó)水資源緊缺的地區(qū)可大力推廣。需要注意的是，水權(quán)使用方式必須便于計(jì)量、監(jiān)測(cè)。以農(nóng)業(yè)用水為例，以前水利部門推行過(guò)灌溉定額管理，但對(duì)農(nóng)民實(shí)際用水量無(wú)法實(shí)行有效的計(jì)量和監(jiān)督，結(jié)果流于形式。清徐縣把分配給每個(gè)農(nóng)戶的水權(quán)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的灌溉用電量，通過(guò)對(duì)灌溉用電量的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)際用水量的控制，這就要求全縣農(nóng)業(yè)灌溉必須都是電灌。如果有些農(nóng)戶仍在使用柴油機(jī)抽水灌溉，那就無(wú)法把水權(quán)落到實(shí)處。

 

　　下一步發(fā)育水權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是關(guān)鍵

 

　　初始水權(quán)是根據(jù)可控水資源量和目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定和分配的。問(wèn)題在于，可控水資源量是一個(gè)不變量，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在不斷調(diào)整變化的。初始水權(quán)分完后，新增用水需求只能通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買水權(quán)。但清徐縣規(guī)定目前地區(qū)之間、行業(yè)之間的水權(quán)不可交易，只能在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。實(shí)際上，已經(jīng)取得初始水權(quán)的用戶，主要是由于定額的限制而不得不采取節(jié)水措施，以轉(zhuǎn)讓節(jié)余水權(quán)為目的的節(jié)水投資并不多。如果新增用水需求不能從水權(quán)市場(chǎng)買到所需水權(quán)，今后很多投資項(xiàng)目恐怕難以落地，最終會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題，必須擴(kuò)大水權(quán)交易范圍，形成真正的水權(quán)市場(chǎng)，讓有限的水資源配置到更有效率的用戶?？梢哉f(shuō)，初始水權(quán)分配僅是水權(quán)改革的第一步，更為關(guān)鍵的第二步是發(fā)育水權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，讓水權(quán)交易價(jià)格真實(shí)反映水資源的稀缺程度。

 

　　以初始水權(quán)分配、水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易為核心的水權(quán)改革，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。應(yīng)以構(gòu)建多層次水權(quán)市場(chǎng)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化水權(quán)改革?？煽紤]在更大流域內(nèi)，由國(guó)家將水權(quán)分配給各省區(qū)市，各地用不完的指標(biāo)可在省區(qū)市之間相互交易。應(yīng)從轉(zhuǎn)讓水權(quán)所得的資金中劃分一定比例用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是節(jié)水措施的應(yīng)用?？商岢墒姓块T或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，節(jié)約下來(lái)的水權(quán)供投資單位使用。

 

　　除水權(quán)改革外，還應(yīng)采取多種舉措促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。比如，可充分運(yùn)用價(jià)格杠桿的作用調(diào)動(dòng)節(jié)水積極性，在合理確定用水定額的基礎(chǔ)上，實(shí)行階梯水價(jià)，對(duì)超量用水收取懲罰性水價(jià)。又如，可通過(guò)工程措施達(dá)到節(jié)水效果，特別是在農(nóng)業(yè)方面，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)田水利投資，大力推進(jìn)管灌、噴灌、滴灌、末級(jí)渠系防滲、田面整治配套等節(jié)水工程建設(shè)。再如，在工業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)水改造技術(shù)，建設(shè)中水回用工程。

 

　　可多途徑促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

　　可以借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)很多，大致可以歸納為以下幾點(diǎn)。

 

　　一是采用法律手段。以色列、意大利以及美國(guó)的加利福尼亞、密執(zhí)安和紐約等州分別制定了法律，要求在新建的住宅、公寓和辦公樓內(nèi)安裝的用水設(shè)施必須達(dá)到一定的效率標(biāo)準(zhǔn)方可使用。

 

　　二是實(shí)行累進(jìn)制水價(jià)和高峰水價(jià)。日本東京采取了“抑制需要型”的收費(fèi)方法，即東京都內(nèi)一般用戶水費(fèi)為“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”兩種。對(duì)供水管在13—25毫米的用戶，耗水量不超過(guò)10立方米時(shí)，每月只收“基本水費(fèi)”。超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，增收“超量水費(fèi)”，按每10立方米為一單位遞增，超過(guò)水量越大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越高。對(duì)供水管直徑為100毫米以上的用戶，除基本水費(fèi)較高外，超量部分一律增收更高標(biāo)準(zhǔn)的超量水費(fèi)。

 

　　三是依靠科技進(jìn)步節(jié)水。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以色列發(fā)展節(jié)水灌溉的做法值得我們學(xué)習(xí)。在工業(yè)生產(chǎn)中，很多國(guó)家推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，采用空氣冷卻器、干法空氣洗滌法、原材料的無(wú)水制備等工藝，不僅可節(jié)省工業(yè)用水量，而且采用氣冷還可以減少?gòu)U氣排放量。海水淡化技術(shù)的進(jìn)步給沿海缺水城市開(kāi)辟了新的淡水源。

 

　　四是采用各種方式宣傳節(jié)水的重要性、迫切性，提高人們的節(jié)水意識(shí)。采用節(jié)水型家用設(shè)備，促進(jìn)人民日常生活節(jié)約用水。注重雨水資源的利用。