近30年來，缺水的天津市以地下水和灤河水為主要水源。長期過度開采地下水導致了一系列生態(tài)環(huán)境問題，尤其是地面沉降速率加快、地下水水質惡化、地下水水位下降過快等十分突出。隨著國家南水北調中線一期工程逐漸收尾，長江水和灤河水將成為天津市的主要水源，為天津市實現多水源合理配置，遏制深層地下水過量開采提供了條件。2014年8月，天津市政府正式批復了本市地下水壓采方案，明確提出到2015年，本市深層地下水年開采量控制在2.02億立方米以內，到2020年，進一步壓縮至0.89億立方米以內。其中，濱海新區(qū)到2015年地下水目標開采量控制在1900萬立方米以內，到2020年開采總量控制在700萬立方米以內。市地下水壓采方案指出，天津市政府和各區(qū)縣政府是壓采地下水的責任主體，負責推動各地下水用戶在縮減開采量的同時，積極轉化水源，利用長江水、灤河水、再生水、淡化海水替代深層地下水，使地下水得以休養(yǎng)生息，為子孫后代保留一份寶貴資源，實現地下水資源的可持續(xù)利用。日前，濱海新區(qū)政府正在積極推動地下水壓采工作，將按照“先城市后農村、先工業(yè)后生活”的原則，逐步壓采地下水，為用水戶提供更加優(yōu)質的地表水。
地下水超采成深埋地下的痛
天津市水資源嚴重匱乏，地表水供水不足，歷史上地下水曾是主要供水水源。1981年，全市地下水開采量10.38億立方米，達到歷史最高，隨著引灤入津工程的建成通水，天津加強地下水資源管理和壓采力度，實施了取水許可、水資源有償使用和計劃用水管理制度，地下水開采量降至不足6億立方米。而濱海新區(qū)地處濱海平原，水文地質條件差，地下水相對貧乏。根據水文部門對新區(qū)地下水的評價，地下水的可開采量為每年0.57億立方米。上世紀80年代初，每年超量開采地下水五倍之多，造成了嚴重的地面沉降和地下水位下降，當時地面沉降速率每年在100毫米以上。
近年來，隨著城區(qū)機井封閉以及工農業(yè)節(jié)水工程，濱海新區(qū)地下水開采量逐年減少。今年50多歲的李今全已經在濱海新區(qū)海濱街辦事處做了十多年的水利工作，是位名副其實的“老水利”。他告訴記者，這些年政府在打井方面做了很多控制工作，機井也得到了有效控制。如果還像以前那樣隨便打采，地面下沉得會更加厲害，危害也會更大。
地下水超采，已經成了深埋、長埋地下的痛。首先，地下水超采導致地面沉降，繼而將引發(fā)諸多后患。由于深層地下水補給緩慢，長期的局部超量開采導致地下水水位持續(xù)下降，引起嚴重的地面沉降，地面沉降的持續(xù)發(fā)生將直接導致地面高程降低、房屋裂縫、海水入侵、地下管線折損、排水設施防洪除澇能力下降，從而危及市民的生命和財產安全。因地面沉降帶來的生活危害其實就在我們身邊。例如，塘沽地區(qū)的上海道與河北路交口，因沉降致路面形成凹字形，雨水多發(fā)期一度積水成河，行人車輛通行困難，路面擁堵，沒少遭市民抱怨;千間宿舍片區(qū)，房屋下降幅度足有幾十厘米，一旦發(fā)生不均勻沉降將引發(fā)房屋開裂，形成危房，直接威脅居住安全。
其次，長期飲用地下水不利于身體健康。“地下水污染大，大港地區(qū)因油田打井污染更明顯。而且含氟高，對牙齒、骨骼都不好。”李今全笑言，地下水喝多了牙齒容易變黃，外人一看就知道你是住在哪個區(qū)域的人。李今全說的是句玩笑話，但也是事實。調查表明，地下水堿性大、含鹽高、含氟高，確實會對牙齒和骨骼帶來影響。而濱海新區(qū)屬于深層高氟地下水型地區(qū)。國內若干地區(qū)調查資料表明，氟含量在1.2-1.5mg/L時，多數地區(qū)氟斑牙患病率達45%以上;氟含量大于1.5mg/L時，中度與重度氟斑牙患者明顯增多;氟含量大于4.5mg/L時，會引發(fā)“氟骨癥”并使神經和肌肉組織受損。
再次，長期肆意超量開采地下水，將導致水源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，為子孫后代造成不能承受之痛。
實行地下水壓采刻不容緩
“10個行政村共有生活機井19眼，許可水量53萬立方米，實際開采104.01萬立方米。”
這是濱海新區(qū)茶淀鎮(zhèn)地下水的使用情況，地下水是村民們的主要生活水源。類似超采情況，絕非此一處：大田鎮(zhèn)許可水量31萬立方米實際開采62.05萬立方米，新城鎮(zhèn)許可水量90.90萬立方米實際開采94.36萬立方米，新區(qū)11個涉農街鎮(zhèn)生產機井許可水量1090萬立方米實際開采1964萬立方米……過量乃至翻倍的超采量令人觸目驚心。
“地面下沉、大地開裂、海水倒灌、暴雨難排、房屋裂縫、鐵路受威脅，這些都是超采會帶來的嚴重后果。而且地下水并非取之不盡用之不竭，地下水很寶貴，我們要為子孫后代著想，保證地下水能可持續(xù)利用。”濱海新區(qū)水務局水政水資源處的武永祜處長說。
超采地下水后患不言而喻，壓采地下水方案刻不容緩。隨著長江水的引入，濱海新區(qū)淡化海水生產能力增強，可用水源保證率提高，為地下水壓采提供了充足動力。記者從新區(qū)水務局了解到，南水北調之前，濱海新區(qū)城市供水主要水源為引灤水、地下水、雨洪水和淡化海水。引灤水缺少時，引黃水作為供水水源。2010年新建引黃入濱海新區(qū)供水工程，引黃水向濱海新區(qū)供水。南水北調中線一期工程通水后，長江水一路北上，抵津后首先到達津濱水廠，去年12月底，津濱水廠所轄輸水范圍內的濱海新區(qū)部分區(qū)域，如大港輕紡經濟區(qū)、空港經濟區(qū)、臨港經濟區(qū)，率先使用到了長江水，進一步提高了新區(qū)多水源供水保證。
根據《國務院關于南水北調東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案的批復》，結合天津市實行最嚴格水資源管理制度確定的深層地下水控制開采目標，天津市水務局編制了《天津市地下水壓采方案》，通過采取綜合措施，充分利用南水北調水，合理調配各種水源，逐步替代超采的地下水，嚴格地下水開發(fā)利用管理，實現地下水資源可持續(xù)利用，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。為落實壓采工作，完成最嚴格水資源管理制度深層地下水總量控制目標，天津市水務局下達關于推動地下水壓采工作的通知。要求近期2015年，全市壓采0.88億立方米，開采量控制在最嚴格水資源管理制度的深層地下水總量考核指標2.02億立方米以內，濱海新區(qū)壓采量3752.23萬立方米，目標開采量1900萬立方米。遠期2020年，再壓采1.11億立方米，開采量控制在最嚴格水資源管理制度確定的深層地下水總量考核指標0.89億立方米以內，濱海新區(qū)壓采量2761.59萬立方米，目標開采量700萬立方米。
此外，地下水壓采實行屬地負責制，各區(qū)(縣)人民政府作為地下水壓采工作的責任主體，按照《天津市地下水壓采方案》要求，組織編制完成本轄區(qū)地下水壓采實施方案，明確各階段地下水壓采任務，制定替代水源供水管網建設方案及機井封填計劃，組織實施區(qū)管地下水用水戶機井封停和轄區(qū)內所有用水戶替代水源供水管網建設的推動工作。方案落實工作將采取簽訂責任書的形式實行，未完成將追責。根據《天津市南水北調受水區(qū)地下水壓采實施方案編制技術大綱》要求，結合濱海新區(qū)地下水總體利用現狀和替代水源情況，新區(qū)編制了《濱海新區(qū)地下水壓采實施方案》。
與此同時，隨著生活水平的逐漸提高，市民對水質量要求的日益嚴格，也令地下水壓采工作日趨緊迫。“以前覺得地下水熬稀飯煮粥都是粘稠的，挺好喝?，F在很多人明白那是因為含堿大，對身體并不好。如今大家都開始重視身體健康了，開始在意有污染的食物，對水的要求自然也越來越高了。”李今泉說。
禁、限超采區(qū)分布在哪里
記者了解到，濱海新區(qū)地下水禁采區(qū)為新區(qū)建成區(qū)(包括塘沽、漢沽、大港城區(qū)，各經濟區(qū)建成區(qū)、各建制鎮(zhèn))、沿海防潮堤兩側各1公里范圍以及圍海造陸的全部陸域。限采區(qū)包括禁采區(qū)以外的其他地區(qū)。此外，自今年1月1日起，限采區(qū)范圍內有地表水(引灤、引江)、淡化海水供水的地區(qū)劃轉為禁采區(qū)。
在禁采區(qū)，嚴禁新打開采井，現有機井嚴禁新增地下水取水量，現有開采井切實采取措施封停;對水質水溫有特殊要求的用戶按照規(guī)定采取回灌措施，禁采區(qū)內地下水用戶加強取水許可證管理;取水許可證到期的用戶，沒有特殊情況不再核發(fā)取水許可證;強化地下水用戶水源轉換，需保留水源的用戶嚴格管理取水證。
在限采區(qū)，在地表水(引灤、引江)、淡化海水供水的區(qū)域內，原則上嚴禁新打開采井，已批準開采的單位嚴禁新增許可水量，并隨企業(yè)停用和開采量的自然衰減逐步減小開采量;無地表水供水的區(qū)域內，嚴格控制新的耗水量大的建設項目啟動。此外，在已建成和規(guī)劃建設的高速鐵路、地鐵(輕軌)沿線兩側各1公里范圍內，嚴禁新打開采井，現有開采井取水量要按照計劃逐漸壓采，兩側1至3公里范圍內嚴禁新增許可水量。
對于地下水超采區(qū)，嚴格超采區(qū)內取水許可審批制度，限制新近系明化鎮(zhèn)組地熱水開采，嚴格執(zhí)行取水許可總量控制制度，加強壓采和水資源費征收力度，推動計量設施建設，加大節(jié)水力度和保護深層地下水資源。
《濱海新區(qū)地下水壓采實施方案》中顯示，濱海新區(qū)城區(qū)供水水廠使用地下水的情況主要集中在大港及漢沽地區(qū)，城區(qū)生活、生態(tài)用地下水井83眼;使用地下水作為水源的企業(yè)單位167個，機井總數345眼，主要用途為生產、生活、綠化和消防;農村生活共有機井307眼;農業(yè)生產機井1154眼，許可水量1090萬立方米，但是實際開采卻為1964萬立方米。今年，有關部門將對49個單位71處供水單元進行壓采和限采，封停地下水井88眼。
禁開采轉水源分步分區(qū)域實施
壓采地下水，究竟如何實施?記者通過采訪了解到，依據《濱海新區(qū)地下水壓采方案》要求，必須在大力提高用水效率、嚴格控制用水需求增長的基礎上，充分利用引江水、引灤水、淡化海水和再生水，合理配置替代水源，實施地下水壓采。一步步逐層推動，首先壓采具備自來水水源的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用戶，其次是自來水水源主干管網覆蓋區(qū)域但配套設施不完善的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活、農村生活用戶，再次是替代水源覆蓋區(qū)域城鎮(zhèn)工業(yè)、生活及農村生活用戶，最后則是超采嚴重區(qū)域的農業(yè)生產用戶。
壓采措施中針對具備雙水源(地下水、地表水)的地下水用戶，一律轉化成為其他水源，停止開采地下水;以地下水為水源的自來水廠轉換為地表水源進行供水;以地下水為水源的園林綠化項目，轉換為地表水或再生水。與此同時，配合制定不同時期不同用戶的機井封填方案。
為了加大水源轉換力度，順利實施壓采方案，政府將進行財政激勵補償。對地下水用戶水源轉換工程進行適當補助，對地下水水源轉換后的廢井回填工程給予補助;對非城區(qū)地下水水源轉換實行以獎代補等政策，形成地下水水源轉換的良性機制，多轉換多補，先轉換先補，不轉換懲罰。
壓采地下水造福子孫任重道遠
地下水壓采工作繁瑣而長久，用時長耗費大，涉及方方面面，牽扯各方利益。壓采方案實施期間必定會遇到重重困難。
首先，讓用慣了地下水的居民立即轉變觀念并非易事。“這么多年了一直喝地下水，老百姓都喝習慣了也適應了這種口感，突然間換水，需要慢慢接觸，慢慢去習慣。”李今泉說，除了水質，居民們一時難以轉變的恐怕還有水費問題。此前，國家對農村生活和生產使用地下水并不收取費用，然而壓采工作實施后，這些用戶將以付費形式使用其他水源。“以前免費用地下水，很多用戶不考慮節(jié)約，壓采之后免費的水沒有了，要交水費了，這點恐怕還要逐漸適應。”他說。針對百姓的擔憂，新區(qū)相關部門表示，自來水經過凈化工藝科學性處理，安全衛(wèi)生，且一改以往限時供水常態(tài)，自來水24小時供水，在日常使用上會更加方便。與此同時，工作人員也幫記者算了一筆賬，以居民用戶為例，地下水資源費的單價加上需要的電費、排污費、人員費、維修費，將超過4.9元/噸的自來水費。市政府為壓采地下水，地下水資源費將進行調價，調價后的地下水資源費將更高。
其次，開展深層地下水水源轉換工作，包括供水管網、機井封存或永久填埋、備用監(jiān)測井等，需要投入大量資金。此外，隨著壓采工作的持續(xù)進行，地下水資源費收繳減少，地下水資源管理部門也會受到相應影響。
好在，壓采地下水依舊有諸多利好因素。第一，隨著長江水的引入，長江水已經和灤河水、淡化海水一起成為濱海新區(qū)的主要水源，豐富的水源為地下水換成地表水提供了條件。第二，為了加大水源轉換力度，政府將進行財政激勵補償。對地下水用戶水源轉換工程進行適當補助，對地下水水源轉換后的廢井回填工程給予補助;對非城區(qū)地下水水源轉換實行以獎代補等政策，形成地下水水源轉換的良性機制。第三，隨著經濟的迅速發(fā)展，市民生活水平逐步提高，越來越多的人開始重視生活質量，對與生活息息相關的水質要求也越來越高，壓采地下水后，安全衛(wèi)生的生活用水自然會充分發(fā)揮優(yōu)勢，滿足百姓需求。
儲藏水源涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，保證生命之水可持續(xù)利用，地下水壓采已然刻不容緩。壓采工作責任重，道路寬。雖有困難，更需協(xié)力前行，因為這是造福子孫后代的一項重任。
