新環(huán)保法今年1月1日起施行。由于按日計(jì)罰，違法排污治安拘留，查封、扣押;限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等規(guī)定同時(shí)出現(xiàn)其中，新法也因此被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》。

近40年來(lái)，我國(guó)先后制定了《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)方面的法律30余部，加之《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等90余部行政法規(guī)，我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)多達(dá)120余部，環(huán)境立法居各部門法之首。但幾十年的污染治理，始終沒(méi)有改變環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

相比而言，此次《環(huán)保法》的修訂從1989年實(shí)施到2014年完成修改，歷經(jīng)25年。25年來(lái)的首次大修，其間經(jīng)歷了太多的博弈：法律修改跨越兩屆全國(guó)人大;并經(jīng)4次審議;兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)……這在一個(gè)部門法中實(shí)屬罕見(jiàn)。經(jīng)過(guò)大手術(shù)的新《環(huán)保法》只一字不動(dòng)地保留了原法的兩條規(guī)定，其余68條要么重新制定，要么重新修訂。而從法律的規(guī)定來(lái)看，用“史上最嚴(yán)”來(lái)定義新《環(huán)保法》并不夸張。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)公眾的期待存在相當(dāng)?shù)牟罹?，各?jí)政府和環(huán)保部門在環(huán)保工作上面臨著前所未有的巨大壓力。黨的十八大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為五個(gè)文明建設(shè)之一寫進(jìn)報(bào)告，成為全民族的奮斗目標(biāo)，使“既要金山銀山，也要綠水青山”的理念進(jìn)一步化為全社會(huì)的共識(shí)。

此前，環(huán)保部門一直被看作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的弱勢(shì)部門?，F(xiàn)實(shí)中，環(huán)保部門如果嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法不但會(huì)讓污染企業(yè)、單位傷筋動(dòng)骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會(huì)觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)權(quán)力部門的實(shí)際利益，因此會(huì)受到相關(guān)權(quán)力部門的牽制和干擾，有時(shí)甚至被縛住手腳，陷于被動(dòng)。正是為了給環(huán)保部門打氣鼓勁，2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍。

根據(jù)通知，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成工作合力;支持環(huán)保部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和重大案件會(huì)商督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門行政處罰和司法機(jī)關(guān)刑事處罰的無(wú)縫對(duì)接。這些都要求賦予各級(jí)環(huán)保部門更大、更硬的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大提請(qǐng)?zhí)幚淼臋?quán)力。

進(jìn)入2015年，新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，包括查封、扣押相關(guān)設(shè)備、行政拘留、罰款上不封頂、區(qū)域限批等。今年的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議更是提出了嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的多項(xiàng)措施，突出了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在環(huán)保工作中的核心地位。

作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任主體，各級(jí)環(huán)保部門手中有沒(méi)有實(shí)際權(quán)力、有多大的實(shí)際權(quán)力，一直是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能否大力加強(qiáng)、環(huán)保工作能否扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵。在被新法賦予更大的權(quán)力之后，環(huán)保部門能否將這些權(quán)力行使好，把法律的規(guī)定執(zhí)行到位將是一場(chǎng)考驗(yàn)。

首先，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是所在地政府的職能部門，干部由當(dāng)?shù)卣蚊?，只在業(yè)務(wù)上接受環(huán)保部的指導(dǎo)。由于個(gè)別地方政府只單純追求GDP，要求環(huán)保部門對(duì)有污染的納稅大戶睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致環(huán)保部門左右為難。

其次，地方監(jiān)管部門能否頂?shù)米∥廴酒髽I(yè)的糖衣炮彈。在利益輸送面前，貫徹執(zhí)行新的《環(huán)保法》已成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。企業(yè)環(huán)保違法行為出現(xiàn)后，環(huán)保部門能不能、敢不敢向司法部門移送，司法部門又能不能堅(jiān)決執(zhí)法，都將直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。

再好的法律如果得不到切實(shí)執(zhí)行也終將是白紙一張。只有環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，真正做到對(duì)環(huán)境違法零容忍，才能公平、扎實(shí)地就生態(tài)環(huán)境損害對(duì)環(huán)保部門及工作人員進(jìn)行終身追責(zé)。而人們之所以喜歡用“史上最嚴(yán)”來(lái)定義新《環(huán)保法》，實(shí)際上也反映出公眾的一種期待——幾十年的污染治理，始終沒(méi)有改變環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻這個(gè)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)期望通過(guò)這部最嚴(yán)格的法律的實(shí)施喚回藍(lán)天、碧水和潔凈的大地。而面對(duì)大考，環(huán)保部門將交出怎樣的答卷，史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》能否做到史上最嚴(yán)格的執(zhí)行，還須拭目以待。