深受農(nóng)村及三四線城市熱捧但至今仍未列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的低速電動汽車，近日傳出利好消息。據(jù)中國汽車工程學會理事長付于武透露，2014年10月中國電動汽車百人會形成的“關于低速純電動四輪機動車的政策建議”日前已通過國務院發(fā)展研究中心遞交到相關部委。該政策建議提出，我國應結(jié)合自身國情并參考美日等國法規(guī)，盡早構(gòu)建一套行之有效的低速電動汽車管理體系。同時，實行產(chǎn)品準入從嚴的標準，規(guī)范低速電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專家表示，對于長期游走于政策邊緣的低速電動汽車，通過政策引導與行業(yè)規(guī)范，使低速電動汽車獲得健康發(fā)展。
有望正名
低速電動汽車原本是沙灘車、觀光車、高爾夫車等一些景區(qū)內(nèi)使用的運輸工具，近年來相關企業(yè)以此為基礎，進行小幅度改裝，使其具有了傳統(tǒng)汽車的外型，并在一些地方政府的許可下進行銷售及上路行駛。
低速電動汽車從誕生之日起，就因為安全性、環(huán)保性等問題而飽受“詬病”?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》和《純電動乘用車技術條件》更是將其剔除出“新能源汽車”產(chǎn)業(yè)大家族。同時，由于我國對汽車產(chǎn)品準入采取的是公告管理，而目前國內(nèi)所有的低速電動汽車均未列入工業(yè)和信息化部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能獲得汽車牌照。
雖然低速電動汽車長期游走于政策邊緣，但許多專家認為，發(fā)展低速電動汽車不但可以解決農(nóng)村及三四線城市消費者的消費需求，還可以助推我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“在我國，低速電動汽車的發(fā)展還需要從路權(quán)分配和產(chǎn)業(yè)升級方面進行引導，但無論政府怎么管，城鄉(xiāng)居民有著現(xiàn)實的用車需求，這是客觀現(xiàn)實。”付于武認為，從產(chǎn)業(yè)促進和發(fā)展形勢上看，發(fā)展低速電動汽車是促進和規(guī)范新能源汽車發(fā)展重要途徑。目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于起步期，動力電池、驅(qū)動電機等關鍵零部件主要依賴進口，而低速電動汽車使用的都是國內(nèi)相關零部件產(chǎn)品，科學引導低速電動汽車發(fā)展可以有效推動我國動力電池、驅(qū)動電機等新能源關鍵零部件材料形成規(guī)模優(yōu)勢。
“2014年6月，電動汽車百人會啟動首個專題研究——微型短途電動車有序發(fā)展與規(guī)范管理，并成立了低速電動汽車專題研究小組。2014年8月，課題組參與了工業(yè)和信息化部、公安部等相關部委組織的針對低速電動汽車的調(diào)研工作，并在山東省選擇了數(shù)家具有代表性的低速電動汽車生產(chǎn)企業(yè)進行實地調(diào)研。2014年10月，形成了“關于低速純電動四輪機動車的政策建議”，日前通過國務院發(fā)展研究中心將政策建議遞交到相關部委。”付于武表示。
值得注意的是，雖然電動汽車百人會自身定位為中國電動汽車領域跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的非官方和非營利性的政策和學術研究的會議平臺，但其份量與地位顯然超越汽車行業(yè)的現(xiàn)有協(xié)會。據(jù)了解，電動汽車百人會組織包括顧問委員會、理事會和學術委員會等三大部分，顧問委員會包括多個國家部委的負責人；學術委員會由10余位中國工程院院士和國內(nèi)知名經(jīng)濟學家組成。因此，電動汽車百人會此次發(fā)聲支持低速電動汽車規(guī)范發(fā)展自然被業(yè)內(nèi)解讀為政府支持低速電動汽車發(fā)展。
據(jù)付于武透露，微型短途電動車有序發(fā)展與規(guī)范管理課題研究的主要目標是對低速電動汽車進行可行性分析，明確低速電動汽車的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位及技術路線，引導低速電動汽車發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的路徑和措施等。主要內(nèi)容包括對低速電動汽車的市場預測，實用性和經(jīng)濟性的分析，對交通環(huán)境的影響，產(chǎn)品標準體系的建立健全，低速電動汽車發(fā)展路徑及規(guī)范管理措施等。
需求帶動發(fā)展
近年來，在農(nóng)村及三四線城市等巨大需求的帶動下，一些地區(qū)的低速電動汽車企業(yè)快速發(fā)展起來。在江蘇、河南、山東等地，低速電動汽車的生產(chǎn)已呈現(xiàn)遍地開花之勢。尤其是山東、江蘇等地方政府為促進低速電動汽車發(fā)展，出臺了相關扶持政策。以山東省為例，2014年6月，該省發(fā)布了國內(nèi)首個地方低速電動汽車行業(yè)標準——《山東省小型電動汽車行業(yè)標準》，從低速電動汽車的范圍界定、規(guī)范性引用文件到產(chǎn)品的型號和技術參數(shù)、技術要求及試驗方法等9個部分對低速電動汽車進行了界定。
山東省汽車行業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長魏學勤表示，近年來，山東省立足實際，通過市場需求拉動和政府行業(yè)企業(yè)共同推進，在低速電動汽車行業(yè)發(fā)展上堅持由低到高，先易后難，循序漸進的技術路線，建立低速電動汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定自律性標準，探索出一條在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，山東省低速電動汽車呈現(xiàn)出快速發(fā)展與良好態(tài)勢。
據(jù)山東省汽車行業(yè)協(xié)會對該省22家主要低速電動汽車生產(chǎn)企業(yè)的最新統(tǒng)計，2014年山東省共生產(chǎn)低速電動汽車18.74萬輛，同比增長50.46%，其中生產(chǎn)低速電動乘用車17.29萬輛，同比增長52.91%。同時，山東省低速電動汽車的生產(chǎn)集中度進一步提高，山東時風、山東雷冰等4家企業(yè)共生產(chǎn)低速電動汽車14.36萬輛，占山東省低速電動汽車總產(chǎn)量的76.65%。
“低速電動汽車是電動汽車的重要分支之一。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚坦言，當前對于低速電動汽車國內(nèi)外均有需求。從國外來看，美國允許低速電動汽車在社區(qū)內(nèi)運行，日本許多地鐵站出口也有低速電動汽車的身影。我國目前有1億多輛摩托車、1000多萬輛農(nóng)用車和1億多輛電動自行車，如果允許低速電動汽車發(fā)展，很有可能形成年產(chǎn)量超千萬輛、總保有上億輛的市場規(guī)模。
如何規(guī)范成關鍵
雖然電動汽車百人會發(fā)聲支持低速電動汽車發(fā)展，但并不是目前所有的低速電動汽車都支持。據(jù)付于武透露，電動汽車百人會建議國家對低速電動汽車實行產(chǎn)品準入從嚴，企業(yè)準入從寬的管理原則；建議建立國內(nèi)統(tǒng)一的低速電動汽車標準體系，進一步明確產(chǎn)品定義；建議在國家統(tǒng)一標準下，各個城市決定低速電動汽車的準入、禁行或部分準行。此外，還建議相關部門選擇部分基礎較好、積極性較高的地區(qū)開展導入低速電動汽車規(guī)范管理試點。
“我國可以借鑒美日等對低速電動汽車的分類管理經(jīng)驗，完善產(chǎn)品定義，技術標準生產(chǎn)許可，產(chǎn)品認證、行業(yè)管理。”付于武認為，可以借鑒美日的做法，在低速汽車類別中設立低速電動汽車子項，或者將其定義為純電動四輪摩托車，歸類到摩托車大概念中。
據(jù)了解，美國早在1998年就開始對低速電動汽車實行分類管理，并在2005年、2006年兩次修訂相關法規(guī)和標準。而日本目前已制定了超小型交通工具普及發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布了允許低速電動汽車上路行駛的臨時認證制度，放寬了部分標準要求。
“當前優(yōu)先發(fā)展市場需求量大、技術實用性強的低速電動汽車更加符合我國國情，實現(xiàn)低速電動汽車行業(yè)有序發(fā)展，必須選擇有利于發(fā)展的路徑模式和政策。政府應順勢而為，簡化審批程序，明確準入條件，加快推動低速電動汽車有序發(fā)展。”魏學勤認為，生產(chǎn)企業(yè)要苦練內(nèi)功，突破電池容量、充電速度、驅(qū)動系統(tǒng)匹配、整車性價比四大瓶頸。
業(yè)內(nèi)認為，在目前情況下，低速電動汽車要想真正獲得政策認可，其產(chǎn)品必須要升級。對于低速電動汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，其核心的問題是要按照汽車企業(yè)的規(guī)律生產(chǎn)汽車級的產(chǎn)品。同時，應從國家層面摸清低速電動汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合實際情況出臺低速電動汽車的法規(guī)標準，支持“低速但不低質(zhì)”的企業(yè)發(fā)展，盡快規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為低速電動汽車正名，同時也為我國電動汽車產(chǎn)業(yè)打開一個突破口。
