從上一輪電改至今，經(jīng)歷了12個年頭，為什么選擇這個時間來重啟電改，我想主要有以下幾個原因：一是政治需要。十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。電力是國民經(jīng)濟的重要組成部分，此時推動電力體制改革，促使市場在電力資源配置中起決定性作用，正當(dāng)其時;二是環(huán)境允許。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力發(fā)展也不會像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象。這為改革創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件;三是技術(shù)提升。隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，為電改提供了相對較好的技術(shù)支撐。至于政府的決心，我們從黨的十八屆三中全會就可以深刻體會到。會議不僅制定了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，還明確了改革方向和改革重點，表明改革要從“口號”走向操作。當(dāng)然，在改革過程中，中央和地方還會存在一些利益的沖突，特別是電力行業(yè)。

對于電力改革的阻力，我個人是這樣認(rèn)為的：電力體制的改革，不能簡單理解為是電力市場的改革，或者說不僅僅是市場化改革。鑒于外部環(huán)境發(fā)生了變化，節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化等目標(biāo)才是改革應(yīng)當(dāng)考慮的，也是在電力系統(tǒng)整體規(guī)劃和優(yōu)化下才能夠?qū)崿F(xiàn)的，而市場化僅僅是一種手段。所以，大家所說的阻力，關(guān)鍵不在行業(yè)本身，更多的還是體現(xiàn)在各個主體間的博弈。而要破除這種阻力，更多的是考驗政府的協(xié)調(diào)能力，看政府能否站在改革要實現(xiàn)的節(jié)能減排、整體優(yōu)化、能源安全等根本目標(biāo)上來進行協(xié)調(diào)。

電改的終極目標(biāo)是安全經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保

任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會，百姓的利益是根本。然而，要想最終受益者是全社會，現(xiàn)在來看還有一定困難，電改方案制定的過程就是一個博弈的過程，以形成利益平衡點。這種博弈可能在兩方面影響最終的改革效果：

一是方案無法達到總體最優(yōu)，也就是國家層面上的目標(biāo)無法實現(xiàn);二是無法將電力改革與國民經(jīng)濟總體改革相協(xié)調(diào)，也就是無法實現(xiàn)鏈?zhǔn)礁母?，而電力改革如果依然是點上的改革的話，是行不通的。因此我認(rèn)為，利益平衡最多只能是一個約束條件，而且也不應(yīng)該是一個剛性約束?；谀壳暗耐獠凯h(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢，電改不是通過簡單的競爭手段實現(xiàn)的，節(jié)能減排和系統(tǒng)總體優(yōu)化才是電改的根本目標(biāo)。

當(dāng)前，清潔的可再生能源的發(fā)展必須優(yōu)先保證，但是它又不能離開傳統(tǒng)發(fā)電所提供的調(diào)峰服務(wù)，實現(xiàn)“橫向源源互補，縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)”是中國面臨即將到來的“混合能源時代”在電力市場設(shè)計中必須考慮的重要因素。因此，各種發(fā)電權(quán)交易機制、需求側(cè)響應(yīng)機制、輔助服務(wù)市場機制等等都必須在電力市場整體設(shè)計中加以考慮和協(xié)調(diào)，只有這樣，才能夠形成優(yōu)化的競合關(guān)系。

市場化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向，也是達到電改目標(biāo)的手段之一，但市場化本身不是電改的目的。我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟地滿足全社會用電需求的情況下，同時做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國的具體國情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。目前首先開始的輸配電價機制改革對電力體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步可以實行大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革。總之，“放開兩頭，監(jiān)管中間”應(yīng)該是深化中國電力體制改革的基本路徑。

關(guān)于市場化電價機制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶(或市場化售電主體)開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

應(yīng)該說，核定輸配電價是電價體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實行的大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價。同時，要提前從市場結(jié)構(gòu)、交易規(guī)則、交易模式幾個方面進行合理的設(shè)計與協(xié)調(diào)。

輸配電價核算改變對電網(wǎng)的監(jiān)管方式

去年11月份，深圳輸配電價試點方案正式出臺。輸配電價是電力產(chǎn)品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價改革的深入推進和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標(biāo)志著中國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價改革試點將為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗，有利于政府逐步實現(xiàn)對全國輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

具體而言，輸配電價改革對于整個電力體制改革的意義在于：(1)進一步推進電力市場化改革的迫切需要。十八屆三中全會指出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革。輸配電價機制與深化電力體制改革，推進電力市場化有著密切的關(guān)系，電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)有重要支撐作用。下一步實行的大用戶直購電試點，競價上網(wǎng)，聯(lián)動形成銷售電價，逐步開放輸配電網(wǎng)，允許獨立售電商參與市場競爭等改革，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價;(2)促進電網(wǎng)健康發(fā)展的客觀要求。建立獨立、規(guī)范的輸配電價機制，對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平。同時，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，促進電網(wǎng)的良性發(fā)展;(3)完善政府定價監(jiān)管的重要舉措。十八屆三中全會指出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進輸配電價改革，按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行獨立定價，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

我個人認(rèn)為，對于輸配電價的核算，確實存在一定難度。原因是多方面的，例如電網(wǎng)的有效資產(chǎn)包括哪些?每個省電網(wǎng)公司的情況都不一樣，電網(wǎng)有效資產(chǎn)核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜;又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補貼，怎么有效核定?采用什么模式實施?怎么配合兩頭電價進入市場?這些問題可能要比較長時間逐步解決，因此目前還是以試點為主。

關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補貼對于總社會福利的影響，不同方式的補貼對于市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開后中國交叉補貼的最好實施模式及其相關(guān)建議等問題，是需要電改方案公布后我們應(yīng)該盡快研究和回答的問題。對此，我和我的研究團隊已經(jīng)在開展相關(guān)工作了，很快會有初步用數(shù)據(jù)說話的結(jié)果。

：未來的電網(wǎng)企業(yè)的定位應(yīng)該是公用事業(yè)型企業(yè)，經(jīng)營模式是參考國外的模式按照國家核定的固定回報率來獲取收益，三年為一周期進行總收入監(jiān)管，因此其盈利空間是受國家規(guī)定的回報率管控的。并且，各省的實際情況不一樣，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同、用戶結(jié)構(gòu)不同、交叉補貼程度不同、上網(wǎng)電價水平不同等。實際上，在發(fā)改委對上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價的三個電價管理辦法指導(dǎo)下，原來電網(wǎng)公司所得的“購銷差價”在各省的核定就不一樣，所以造成各省電網(wǎng)公司原來的“購銷差價”就不同。因此，估計有的省核定下來利潤空間肯定會壓縮，有些省則情況可能相反。

改革后電網(wǎng)企業(yè)利潤會如何變化?我是這樣認(rèn)為的

售電側(cè)放開還有很長的路要走

我個人認(rèn)為，作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購電是比較符合中國實際情況的具有可操作性的市場化改革措施。本輪電改最終要在“兩端”實現(xiàn)“多買多賣”的市場格局，所以大用戶直購電更多的應(yīng)該視為是一種過渡模式。至于大家說的政府干預(yù)和“變相優(yōu)惠”問題，我覺得這并不是交易模式的問題，而是制度和監(jiān)管的問題。從過去的實踐經(jīng)驗來看，上述部分問題確實存在。這就需要相關(guān)機構(gòu)通過法律手段、監(jiān)管手段等方式，有效規(guī)范監(jiān)管地方政府行為，使其不過多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶直購電成為市場化行為。

至于輸配電價改革，我想無論是開展大用戶直購電還是多邊電力市場交易，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價機制。而獨立的輸配電價又在一定程度上促進了多邊和雙邊交易市場的形成和完善。因為輸配電價改革后，電網(wǎng)的盈利模式和市場定位發(fā)生了根本改變，不直接參與市場“蛋糕”的劃分。這樣，買賣雙方直接見面，根據(jù)市場供需規(guī)律進行交易，保證了大用戶直購電等真正成為市場化行為。當(dāng)然，無論多邊還是雙邊交易，獨立的輸配電價機制只是必要條件，關(guān)鍵還是需要制度規(guī)范和政府監(jiān)管。

至于售電側(cè)，要真正實現(xiàn)放開確實還有很長的路要走。售電側(cè)市場是需要充分公平有效競爭的市場，如果不能形成有效競爭市場，售電側(cè)放開可能會帶來一定的問題。

售電側(cè)的放開取決于是否形成有序的市場機制和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)，售電側(cè)電力市場設(shè)計的基本原則：一是促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式;二是引入競爭機制來促進售電機構(gòu)為用戶提高用電效率，而不是激勵售電機構(gòu)通過其他的不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。因此，必須通過智能電網(wǎng)技術(shù)來引入需求側(cè)響應(yīng)，并且對售電機構(gòu)提供用電服務(wù)實行相關(guān)法律約束。售電側(cè)放開應(yīng)選擇有能力促進用戶提高其用電效率，優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機構(gòu)，并且這些企業(yè)或者機構(gòu)能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式，在此基礎(chǔ)上它們能夠獲利。政府的配套監(jiān)管的重點是供電可靠性、用電效率改善的情況等。

對于農(nóng)村用電，當(dāng)年通過農(nóng)網(wǎng)改造讓農(nóng)村電價降下來，現(xiàn)在的輸配分開是倒著走。

如果輸配分開能提高節(jié)能減排效率和用電效率等，可以進行輸配分開，如果輸配分開讓農(nóng)網(wǎng)改造的成果流失，那還需要進一步探討。

對于交叉補貼的問題，電改下一個最關(guān)鍵的步驟是減小直至取消不同類用戶之間電價上的交叉補貼，這樣才能夠形成電力市場。交叉補貼的取消，會使得居民用戶能夠增加其可支配收入，這就需要政府設(shè)計專門的機制和政策來實現(xiàn)“明補”。

增量配電公司和售電公司的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)來負責(zé)審查。地方政府的權(quán)利變大會形成尋租空間，當(dāng)?shù)胤秸治照邥r，擁有絕對話語權(quán)的同時也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，這就需要杜絕像1998年中國農(nóng)網(wǎng)改造時出現(xiàn)的問題，要將“權(quán)利關(guān)進制度的籠子”，防止地方政府利用手中權(quán)力牟利。

【無所不能專欄作家，曾鳴，華北電力大學(xué)教授，能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任】