1月30日，江西南昌市政府召開新聞發(fā)布會，面向社會推出了第一批PPP模式項目清單，試點項目共23個，建設(shè)投資規(guī)模383.3億元，涉及軌道交通、菜籃子工程、幼兒園改造提升等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，境內(nèi)外社會資本主體均可參與，南昌由此成為在江西和全國省會城市中率先推廣運用PPP模式的城市。

首批試點23個項目投資規(guī)模383.3億元

據(jù)悉，為配合首批試點項目的順利開展，南昌市政府制定并下發(fā)了《南昌市推廣政府與社會資本合作(PPP)模式的實施意見(試行)》，規(guī)范了PPP項目投什么、誰來投、怎么投的問題，并明確了回報和退出機(jī)制。

南昌市首批試點項目包括能源類2個、城市管理類2個、公共服務(wù)類6個、公共交通類3個、交通基礎(chǔ)設(shè)施類5個、醫(yī)療類2個、旅游和生態(tài)環(huán)境類3個。其中，紅谷隧道、軌道交通等12個項目為南昌市2015年重大重點工程和重大重點項目，最大的軌道交通3號線項目投資規(guī)模達(dá)210億元。而南昌菜籃子綜合服務(wù)體系項目、生活垃圾分類運轉(zhuǎn)中心、老城區(qū)部分幼兒園改造提升項目等都與老百姓的生活息息相關(guān)。

這些項目既有經(jīng)營性項目，也有準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性的項目，項目采用特許經(jīng)營、政府補(bǔ)貼和購買服務(wù)等回報方式，回報機(jī)制靈活。

項目合作周期原則上為10年-30年

據(jù)了解，無論是經(jīng)營性項目，還是準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性適可實行PPP的項目，要在遵循收益合理共享、風(fēng)險合理分擔(dān)，切實考慮社會資本合理收益的原則下建立回報機(jī)制，由社會資本通過“使用者付費”和必要的“政府補(bǔ)貼”獲得合理投資回報。

在保證公眾利益不受損的前提下，建立定價調(diào)價機(jī)制、實行損益分擔(dān)機(jī)制和完善政府補(bǔ)貼制度。政府補(bǔ)貼方式可以是貨幣補(bǔ)貼，也可以是土地及上蓋物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等資源配置方式。

社會資本的合理凈收益率原則上以銀行貸款基準(zhǔn)利率作為基數(shù)并參考項目建設(shè)運營周期的長短適當(dāng)上浮，項目合作周期原則上為10年-30年。

南昌市財政局將設(shè)立PPP項目專項資金，用于PPP項目前期開發(fā)費用補(bǔ)助、PPP項目補(bǔ)貼、融資擔(dān)保補(bǔ)助、融資貸款貼息、項目注資參股，并將政府財政補(bǔ)貼PPP項目支出納入本級政府財政預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

今年4月底前出臺9個配套辦法

南昌將采用“1+N”辦法推廣運用PPP模式，“1”是指《實施意見》，“N”是指各個配套辦法或細(xì)則。

對合作項目實施運營過程，危及公共安全、影響損害公眾利益時，政府行業(yè)主管部門依法、依據(jù)合同約定提前介入接管。

發(fā)生合作項目退出情況時，項目主管部門、項目實施機(jī)構(gòu)做好臨時接管工作，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。項目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。項目主管部門、市重點辦要依托各類產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化和市場化的退出渠道。

據(jù)了解，今年4月底前，將配套出臺《南昌市PPP項目工程建設(shè)招投標(biāo)實施細(xì)則》、《南昌市PPP項目遴選和評估實施細(xì)則》、《南昌市PPP項目績效評價管理辦法》、《南昌市PPP項目政府采購操作流程》、《南昌市PPP項目運營、監(jiān)管和退出管理辦法》等9個操作辦法，進(jìn)一步明確PPP項目操作規(guī)則。