神木縣人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見

神政發(fā)〔2014〕68號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機構，各工業(yè)園區(qū)管委會，職業(yè)技術學院：

為認真貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)和《陜西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(陜政發(fā)〔2013〕23號)以及陜西《榆林市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(榆政發(fā)〔2014〕4號)文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就全縣實行最嚴格水資源管理制度提出以下實施意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆四中全會精神，圍繞建設省委給我縣提出的“四個定位”目標，以水資源節(jié)約、保護和優(yōu)化配置為重點，強化用水需求和取用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格用水總量控制，全面提高用水效率，嚴格入河湖污染物總量控制，加快推進生態(tài)水利和節(jié)水型社會建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應，保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

(二)基本原則。堅持以人為本，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用和保護的關系，以水定發(fā)展，以水定項目，因水制宜，量水而行;堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水;堅持政府主導，部門合作，全民參與，以點帶面，分類推進;堅持改革創(chuàng)新，推進水資源統(tǒng)一管理。

(三)目標任務。到2015年，全縣(不含榆神工業(yè)園區(qū))用水總量控制在0.96億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降37%以上;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)提高到Ⅲ類標準以上;飲用水源地(瑤鎮(zhèn)水庫等)水質(zhì)提高到Ⅲ類標準以上;重點區(qū)域(北部風沙灘區(qū))地下水水位控制在70%以上。到2020年，全縣(不含榆神工業(yè)園區(qū))用水總量力爭控制在1.2億立方米以內(nèi);用水效率保持省內(nèi)先進水平;重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上。到2030年，全縣(不含榆神工業(yè)園區(qū))用水總量控制在1.5億立方米以內(nèi);全縣用水效率保持省內(nèi)先進水平;全縣主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)。

二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理

(四)健全完善水資源規(guī)劃體系。編制和完善神木縣水資源綜合利用規(guī)劃、神木縣地下水污染調(diào)查評價報告、神木縣北部地區(qū)煤礦開采對地下水影響調(diào)查評價、水資源保護規(guī)劃及節(jié)水型社會建設、非常規(guī)水源利用、飲用水水源地保護、水文水資源監(jiān)測等專項規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。水資源綜合規(guī)劃應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各區(qū)域、各行業(yè)的需要，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)批準的水資源規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，并接受社會監(jiān)督。

(五)嚴格水資源論證管理。強化水資源開發(fā)利用事前管理，嚴格執(zhí)行水資源論證制度。編制城市總體規(guī)劃時，須編列水資源篇章，并由水行政主管部門組織專項審查;重大建設項目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書，一般建設項目少量取用水須編制水資源論證報告表，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。加強水資源論證事后監(jiān)督，實行建設項目水資源論證后評估。

(六)嚴格區(qū)域取用水總量控制。各鎮(zhèn)(辦)、各園區(qū)要按照水量分配方案或取用水總量控制指標，制訂年度用水計劃，依法對本區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。積極推進取用水戶實時監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與省、市、縣水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

(七)嚴格地下水管理和保護。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和機井管理，實行地下水取用水總量控制和水位控制，積極推進全縣地下水功能區(qū)劃分和地下水超采區(qū)保護方案編制工作;完善地下水監(jiān)測信息綜合管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,開展地下水水位、地下水飲水安全預警系統(tǒng)的建設;強化地下水超采治理與保護，在地下水超采區(qū)禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務行業(yè)新增取用地下水，切實防止地下水超采引發(fā)的地質(zhì)災害和環(huán)境問題。建立開發(fā)企業(yè)自行保護地下水資源的自律機制，礦產(chǎn)資源開采和地下工程建設前，應充分論證對地下水的影響，制訂保護方案，建設保護設施，保證地下水保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，并與主體工程同步驗收投入使用。對違反地下水保護“三同時”制度的，水行政主管部門責令停止取用水并限期整改。

(八)嚴格取水許可制度。嚴格規(guī)范取水審批。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水，新增用水需求由項目建設單位通過節(jié)水措施自行解決;對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采地區(qū)仍取用地下水的建設項目的取水申請，取水審批機關不予批準。

要將非常規(guī)水源，特別是礦井疏矸水納入取水許可進行統(tǒng)一管理和配置。凡具備非常規(guī)水源開發(fā)利用條件的新建、擴建、改建的建設項目取水，優(yōu)先利用礦井疏矸水和其它非常規(guī)水源。積極開展水平衡測試，建立取水許可用水指標調(diào)整和退出機制，對未達到審批取水量的項目，水行政主管部門要及時調(diào)整水量指標;對已批準取水但未在規(guī)定時限內(nèi)建設的項目，其取水許可審批一律作廢。取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施，嚴格執(zhí)行取用水計劃，自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督管理。水行政主管部門對取水工程的設計、施工進行全程監(jiān)督，取水工程建成經(jīng)驗收合格后，方予發(fā)放取水許可證。對未通過水行政主管部門取水許可審批的項目，相關審批機關不予審批立項。

(九)嚴格水資源費征管。全面落實《陜西省水資源費征收辦法》、《陜西省水資源費征收使用管理實施辦法》，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或者停征水資源費，確保應收盡收。各級征收的水資源費統(tǒng)一使用陜西省財政廳印制的專用票據(jù)，足額繳入省財政專戶管理。水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，任何部門和單位不得平調(diào)、截留或者挪作它用。

(十)提高水資源配置水平，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快紅柳溝、蘆草溝、青楊樹溝水庫等水源工程前期論證，加快黃河引水工程建設;積極開展礦井疏矸水等非常規(guī)水源工程建設，全社會廣泛推廣節(jié)水措施，不斷提高供水保障能力。水行政主管部門負責制訂完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。各鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)、建設單位必須嚴格執(zhí)行。

三、加強用水效率控制紅線管理

(十一)全面加強節(jié)約用水管理。深入貫徹落實《神木縣節(jié)約用水管理辦法》，繼續(xù)完善節(jié)水辦法和制度建設，不斷健全節(jié)水管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，擴大節(jié)水灌溉項目實施面積，加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改引導力度，推進節(jié)水型企業(yè)(單位)、社區(qū)、機關、學校等節(jié)水型載體創(chuàng)建。建立完善節(jié)水統(tǒng)計體系，科學客觀反映用水效率。市政、房建等建設項目在立項審批時應征求水行政主管部門的意見。

(十二)強化用水定額管理。實行新建、改建、擴建建設項目用水準入門檻和已建項目用水限額標準。建立用水大戶、高污染用水戶監(jiān)控制度，強化用水過程監(jiān)控管理。對新建、擴建和改建項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，對違反“三同時”制度的，水行政主管部門責令停止取用水并限期整改。取用水單位需按照《神木縣節(jié)約用水管理辦法》的要求編報用水計劃，做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位。

(十三)穩(wěn)步推進水價改革。按照分類管理、區(qū)別用戶、合理收益、兼顧效率與公平的原則，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，積極培育水市場，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，努力提高用水效率。非居民用水實行超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價和水資源費征收標準;合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。

(十四)重視發(fā)揮節(jié)水科技的支撐作用，加強節(jié)水技術改造。引進和推廣先進的節(jié)水技術及管理模式，實行產(chǎn)、學、研一體化平臺建設，強化節(jié)水科技的支撐作用。大力推廣高效節(jié)水微灌技術，全面實施渠道節(jié)水改造工程，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。引導和鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技改，使用和推廣先進的節(jié)水工藝和技術，綜合應用產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等手段，建立工業(yè)節(jié)水激勵獎勵機制。淘汰不符合節(jié)水標準的用水設施及產(chǎn)品，大力推廣使用節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵推行礦井疏矸水、城市再生水、雨水綜合利用，逐步禁止綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等使用新鮮水。

四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理

(十五)強化水功能區(qū)監(jiān)管。各鎮(zhèn)(辦)、各園區(qū)要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標要求制定逐年削減任務，納入年度目標考核，環(huán)保部門應定期向社會公布水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。水行政主管部門要嚴格入河湖排污口的監(jiān)督管理和新增排污口的設置審批，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，禁止審批工業(yè)入河湖排污口和建設項目新增取水，環(huán)保部門不得發(fā)放排污許可證。

(十六)強化飲用水水源地保護。建立飲用水水源地核準和安全評估制度，對已列入名錄的重要飲用水水源地定期進行評估。加快實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃;嚴禁在飲用水水源保護區(qū)設置排污口，已設置的排污口，責令限期拆除;加強城鎮(zhèn)垃圾監(jiān)管，減少對水體的污染;加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。組織開展集中式飲用水水源地安全保障達標建設。強化應急管理，按照“一地一策”要求，完善突發(fā)性事件應急處置預案，加快應急備用水源地建設。

(十七)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源應維持河流的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮生態(tài)用水需求，維護河湖生態(tài)健康。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，開展內(nèi)源污染整治，加快紅堿淖生態(tài)修復，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，定期開展重要河湖健康評估。

(十八)強化水面率控制。加強河湖水域、岸線管理和保護，禁止非法占用水域，破壞濕地。從嚴控制河湖水域占用，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當優(yōu)先保護河湖水域，確保合理的水面率，促進水生態(tài)良性循環(huán)。確需使用水域的，按照“等效等量，占補平衡”的原則，編制替代方案，報水行政主管部門批準。岸線開發(fā)利用應當符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施，按照規(guī)定程序報批。

五、保障措施

(十九)加強組織領導與考核。鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)主要負責同志對本行政區(qū)域、本園區(qū)水資源管理工作負總責，要將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，加強流域區(qū)域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。實行水務一體化管理，對水資源綜合利用，水環(huán)境治理等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。成立“神木縣實行最嚴格水資源管理制度領導小組”和“神木縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作組”，建立健全水資源考核制度，加強監(jiān)督和考核。考核結果作為縣政府年度目標考核和政府領導干部、相關企業(yè)負責人考核評價的重要依據(jù)。有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、工貿(mào)、監(jiān)察、財政、國土、環(huán)保、住建、林業(yè)、統(tǒng)計、法制等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。不斷強化水資源管理機構和隊伍建設，逐步實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化。

(二十)健全監(jiān)控體系。充分利用現(xiàn)代科學技術，加強水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強行政邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測能力建設，監(jiān)測核定數(shù)據(jù)作為考核用水總量和水污染防治實施情況的依據(jù)。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。

(二十一)加大投入力度。建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。

(二十二)強化執(zhí)法監(jiān)督。健全水資源節(jié)約和保護等方面的政策法規(guī)體系。加強水行政執(zhí)法隊伍建設，落實和保障人員、經(jīng)費、裝備，嚴格水資源執(zhí)法管理，嚴肅查處違反水法律法規(guī)的水事違法行為，維護正常的水資源管理秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督，對落實最嚴格水資源管理制度不力的鎮(zhèn)(辦)、園區(qū)、部門和單位，視情節(jié)采取約談、通報等形式予以督促落實。

(二十三)深化宣傳教育。把水資源節(jié)約和保護納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。落實《神木縣實行最嚴格水資源管理制度宣傳工作三年規(guī)劃及近期計劃》，開展多層次、多形式的宣傳教育。增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

神木縣人民政府

2014年12月30日