國務(wù)院新聞辦公室于2015年2月3日(星期二)上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》有關(guān)情況并答記者問。

 

      2015年中央一號文件提出，要“建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在發(fā)布會中介紹，實(shí)行水價(jià)制度，不是簡單的提高水的價(jià)格，而是要通過水價(jià)制度的改革，結(jié)合水權(quán)改革。他指出，水權(quán)也可以交易。通過水權(quán)改革的辦法，既達(dá)到節(jié)水的目的，又能讓農(nóng)民增收。

 

      據(jù)悉，為解決用水困局，我國從本世紀(jì)初已開始利用市場機(jī)制在一些地區(qū)開展水權(quán)交易的嘗試。2014年下半年又啟動了水權(quán)確權(quán)、交易試點(diǎn)，推進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年7月，我國在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區(qū)啟動水權(quán)試點(diǎn)，力爭用2至3年，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面率先取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

 

      中國的水權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入全面起步階段。記者梳理歷年中央一號文件發(fā)現(xiàn)，國家戰(zhàn)略層面推動水權(quán)改革的努力起始于2011年。2011年的中央一號文件專題聚焦水利改革發(fā)展問題，并提出建立用水總量控制制度。總量控制意味著要有紅線，并對水資源進(jìn)行分配、調(diào)劑。

 

      2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確劃定了到2030年全國用水7000億立方米的總量紅線。此后，在全國用水紅線之下各地一直到縣市，也劃定了各自的用水紅線，這可以說是把水權(quán)分下去的第一步，分到了各基層行政區(qū)域。

 

      2014年，水利部又印發(fā)《關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，召開水權(quán)試點(diǎn)工作啟動會，在7個省區(qū)開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，力爭用2年～3年時間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面取得突破，為全國層面推進(jìn)水權(quán)改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

 

      此外，根據(jù)水利部消息，當(dāng)前我國水權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn),“水十條”有望年內(nèi)出臺，并將帶動2萬億元的市場空間。

 

文字實(shí)錄如下：

 

      【中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文】關(guān)于水權(quán)管理和水價(jià)制度改革，在主管部門的推動下，很多地方進(jìn)行了積極大膽的嘗試。水權(quán)的概念很多人不太接觸可能不是很了解，比如，中國北方很多省份的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水，比如說，都來自黃河，沿黃河兩岸的省份，黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒得用了。從黃河源頭開始，就對每個省份可以從黃河流域用多少水，國家是有分配和定額的。比如，一個省允許他在黃河用21億立方米的水，那么這個就是水權(quán)。這21億立方米的水，可能其中比如有12億是用在農(nóng)業(yè)方面，那就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。

 

      再進(jìn)一步如果到農(nóng)民灌溉，這一畝地允許一年使用800立方米的水，就是這一畝地的水權(quán)。超了是要扣你的，以后就沒有了。但是，節(jié)約了是要獎勵的，這要形成一個機(jī)制。最終如果沒有價(jià)格做杠桿的話，誰去節(jié)約就很不好辦。所以，實(shí)行水價(jià)制度，不是簡單的提高水的價(jià)格，而是要通過水價(jià)制度的改革，結(jié)合水權(quán)。水權(quán)也可以交易，比如，我這個地方節(jié)約用下來的水也可以轉(zhuǎn)讓給別人用，這個時候就有價(jià)格。

 

      實(shí)際上通過這個辦法既達(dá)到節(jié)水的目的，而也并不是完全只提高價(jià)格，在很多地方通過水權(quán)制度改革、水價(jià)制度改革以后，農(nóng)民反而是增加收入的。因?yàn)槟憬o了他的水權(quán)節(jié)約下來了，節(jié)約下來就把這部分的水權(quán)轉(zhuǎn)讓給人家，可以從中獲得一部分的收益。

 

      現(xiàn)在在各個省分散試點(diǎn)比較多，現(xiàn)在一號文件提出來，想把它作為一種面上的改革政策逐步的向前推廣?？偟膩碚f，中國是一個水資源短缺的國家，特別是在北方地區(qū)，長江以北，整個北方地區(qū)擁有的水資源只占全國水資源的1/5多一點(diǎn)，但是面積這么廣大，尤其是農(nóng)業(yè)，主要的農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)現(xiàn)在越來越依靠北方。所以我們怎么樣既能科學(xué)的節(jié)約用水，又能使得通過這種節(jié)約用水促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動農(nóng)民的增收，這是在一起考慮的。