電價(jià)改革是電力體制改革的核心。2002年電力體制改革方案出臺(tái)后，2003年國(guó)家就出臺(tái)了電價(jià)改革方案，并隨后出臺(tái)了關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)和輸配電價(jià)的三個(gè)管理暫行辦法。應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)時(shí)的電價(jià)改革方案及三個(gè)具體電價(jià)改革辦法配合了當(dāng)時(shí)的電力體制改革工作，指出了我國(guó)電價(jià)改革的方向。但是，受電力體制改革進(jìn)程的影響，也由于其他原因，電價(jià)改革本來可以相對(duì)獨(dú)立和超前進(jìn)行的，卻沒有實(shí)施。近十年中，電價(jià)改革整體上也處于停滯不前的狀態(tài)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)機(jī)制沒有形成，政府管制電價(jià)改革也沒有深入推進(jìn)，這就是我國(guó)“十一五”、“十二五”時(shí)期電價(jià)改革的基本狀態(tài)。

電價(jià)改革與電力體制改革密切相關(guān)，電價(jià)改革要配合和支持電力體制改革，這是基本原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，電價(jià)也有相對(duì)獨(dú)立性，也有自身的規(guī)律，我國(guó)電價(jià)政策在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下既產(chǎn)生了很多經(jīng)驗(yàn)，如標(biāo)桿電價(jià)政策，也積累了許多問題和困難，如交叉補(bǔ)貼等。因此，在電力體制不變的情況下，我國(guó)電價(jià)仍然也有巨大的改革空間。考慮到電力工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施作用和電力工業(yè)本身也是資金技術(shù)密集的現(xiàn)代工業(yè)，即使有限的電價(jià)改革，也將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)本身帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。下面，不考慮新的電力體制改革方案，就現(xiàn)有體制背景下“十三五”時(shí)期我國(guó)電價(jià)改革談幾點(diǎn)設(shè)想。

電價(jià)審批權(quán)限改革

目前我國(guó)電價(jià)政策和具體電價(jià)方案主要由國(guó)家價(jià)格主管部門制定和審批的體制，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的最后堡壘，不利于各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定更加適應(yīng)的電價(jià)政策，也增加了管理成本;還不利于潛在的省際間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，且易于產(chǎn)生腐敗。這么大國(guó)家，各地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大，幾乎各種電價(jià)都要由中央政府統(tǒng)一制定，這是很難想象的，也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)格格不入。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，電價(jià)審批權(quán)限要在中央和省兩級(jí)政府之間合理配置。具體方案是：國(guó)家價(jià)格主管部門主要管兩件事：一是電價(jià)政策制定，其中特別是制定統(tǒng)一的電價(jià)制定與調(diào)整辦法，也包括制定反映國(guó)家大政方針的有關(guān)電價(jià)政策，如脫硫電價(jià)、差別電價(jià)等。二是負(fù)責(zé)跨省、跨區(qū)電力交易價(jià)格的制定和協(xié)調(diào)。必要情況下也包括對(duì)跨省、跨區(qū)消納的重要電源，如三峽水電上網(wǎng)電價(jià)的制定。