前 言
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，提高能源利用效率，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，根據(jù)《交通運(yùn)輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》等，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃闡明了"十二五"時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了總體目標(biāo)和主要指標(biāo)，提出了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是交通運(yùn)輸"十二五"規(guī)劃體系的重要組成部分，是"十二五"期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃的制定與實(shí)施，將為進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作，積極發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。
一、現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
(一)主要工作成績(jī)
"十一五"期間，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞提高能源利用效率，不斷提升發(fā)展理念，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，取得了積極進(jìn)展，為推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)又好又快可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。
1. 優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排的集約效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
一是大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是內(nèi)河航運(yùn)、城市公共交通等節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn);二是著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、改善技術(shù)狀況，2010年底全國(guó)二級(jí)及二級(jí)以上公路、有鋪裝路面和簡(jiǎn)易鋪裝路面公路、萬(wàn)噸級(jí)以上泊位和五級(jí)以上內(nèi)河航道所占比重分別比"十五"末提高了1.3、20.2、2.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)，為交通運(yùn)輸節(jié)能減排提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ);三是努力改善車船運(yùn)力和工程機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，交通運(yùn)輸裝備的大型化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)明顯，2010年底營(yíng)運(yùn)貨車平均噸位、營(yíng)運(yùn)船舶平均凈載重量分別比"十五"末提高了36.1%、105.9%，整體能效水平顯著提高;四是加快調(diào)整交通運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的集約化程度和用能管理水平有效提升。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，使節(jié)能減排的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)得到充分發(fā)揮，大大提升了交通運(yùn)輸系統(tǒng)節(jié)能減排的整體水平。
2. 加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果推廣，節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)明顯增強(qiáng)。
一是組織開(kāi)展了資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通發(fā)展模式、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)等一批重大戰(zhàn)略規(guī)劃與政策研究，為行業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐;二是扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，大力推廣應(yīng)用不停車收費(fèi)(ETC)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、物流公共信息平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)等現(xiàn)代信息技術(shù)，交通運(yùn)輸生產(chǎn)效率和服務(wù)水平有效提升;三是大力推進(jìn)采用先進(jìn)運(yùn)輸裝備技術(shù)，開(kāi)展了貨運(yùn)汽車及汽車列車推薦車型、客運(yùn)車輛等級(jí)評(píng)定和內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，配合開(kāi)展了"十城千輛"節(jié)能與新能源汽車示范推廣，積極開(kāi)展港口輪胎式集裝箱門式起重機(jī)(RTG)"油改電"，探索應(yīng)用靠港船舶使用岸電技術(shù)等;四是發(fā)布了兩批共40項(xiàng)重點(diǎn)推廣在用車船節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))目錄，大力推廣應(yīng)用燃油添加劑、節(jié)油器等先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品;五是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)中積極采用新結(jié)構(gòu)、新工藝和新材料，推廣應(yīng)用隧道節(jié)能照明、路面材料再生、溫拌瀝青等新技術(shù)，探索應(yīng)用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源。通過(guò)這些科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，交通運(yùn)輸節(jié)能減排的技術(shù)基礎(chǔ)和保障能力不斷增強(qiáng)。
3. 注重提升節(jié)能減排監(jiān)管能力，節(jié)能減排管理水平明顯提高。
一是建立健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部成立了新的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室，各地交通運(yùn)輸主管部門、大型交通運(yùn)輸企業(yè)也普遍設(shè)立了相應(yīng)的節(jié)能減排工作管理機(jī)構(gòu)或崗位，為做好節(jié)能減排工作提供了有力的組織保障。二是組織開(kāi)展了交通運(yùn)輸行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)體系研究，公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和港口生產(chǎn)能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)初步納入國(guó)家統(tǒng)計(jì);著手研究構(gòu)建行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系，并在山東等地開(kāi)展監(jiān)測(cè)考核試點(diǎn)。三是積極推動(dòng)實(shí)施了燃油消費(fèi)稅改革，實(shí)施了營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入、實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力等政策，強(qiáng)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，改進(jìn)行業(yè)能源利用水平。四是積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，組織開(kāi)展甩掛運(yùn)輸、江海直達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)等試點(diǎn)工作，不斷提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率。五是在交通建設(shè)領(lǐng)域，注重合理規(guī)劃、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能評(píng)估與審查、規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，使節(jié)能減排方針在交通建設(shè)工程實(shí)踐中得到有效落實(shí)。這些工作的開(kāi)展有效促進(jìn)了行業(yè)節(jié)能減排管理體系的完善和監(jiān)管能力的提升。
4. 健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，節(jié)能減排制度環(huán)境持續(xù)改善。
相繼出臺(tái)了《公路、水路交通實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》、《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章;制定了《營(yíng)運(yùn)客車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》、《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》、《水運(yùn)工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;發(fā)布了《公路水路交通節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》以及各年度節(jié)能減排工作要點(diǎn);印發(fā)了《交通行業(yè)全面貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定>的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《資源節(jié)約型環(huán)境友好型公路水路交通發(fā)展政策》等指導(dǎo)性文件。與此同時(shí)，各地交通運(yùn)輸主管部門也根據(jù)自身實(shí)際制定了相應(yīng)的規(guī)章制度、地方性標(biāo)準(zhǔn)、中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體實(shí)施意見(jiàn)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃體系初步建立并不斷完善，為交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作逐步走上科學(xué)化、法制化、規(guī)范化提供了有力的制度保障。
5. 積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)與示范工程，節(jié)能減排理念不斷提升。
組織召開(kāi)了全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作視頻會(huì)議，以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)、港航共建綠色水運(yùn)等專題工作會(huì)議，開(kāi)展了"車、船、路、港"千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸、資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通等專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌部署全行業(yè)共同行動(dòng);組織開(kāi)展了"宇通杯"機(jī)動(dòng)車駕駛員節(jié)能、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修、港口機(jī)械等職業(yè)技能競(jìng)賽，充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)共同參與的積極性;先后推出了三批共60個(gè)部級(jí)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)并予以大力宣傳推廣，發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用;認(rèn)真組織"節(jié)能宣傳周"等活動(dòng)，廣泛深入開(kāi)展宣傳教育與交流培訓(xùn);開(kāi)通了"交通節(jié)能網(wǎng)"，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)信息，推廣先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。各地交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)也相應(yīng)開(kāi)展了形式多樣的節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)、示范試點(diǎn)與實(shí)踐活動(dòng)。全行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)明顯增強(qiáng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的理念不斷提升。
(二)存在的主要問(wèn)題
盡管"十一五"期間交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定成績(jī)，但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現(xiàn)在：
一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，綜合運(yùn)輸組合效率尚未充分顯現(xiàn);城市公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng);斷頭路、局部瓶頸等已成為影響基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的重要制約因素，部分沿海港口進(jìn)出港航道能力不足;運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，大型化、專業(yè)化車船比重不高，老舊車船比重偏高;道路運(yùn)輸規(guī)?；⒓s化程度還比較低;替代能源、可再生能源比重亟待提高。
二是交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系仍需健全。節(jié)能減排科技研發(fā)投入不足，節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢;現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用推廣還比較滯后;交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系尚未建立，節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)還有待進(jìn)一步規(guī)范。
三是交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管能力還有待提升。節(jié)能減排意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，專職管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏，體制機(jī)制性障礙尚未根本消除;引導(dǎo)性資金投入明顯不足，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成;政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善;節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)計(jì)量、檢測(cè)監(jiān)測(cè)與考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性工作薄弱。
二、形勢(shì)與要求
"十二五"時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作進(jìn)入新階段，面臨新形勢(shì)、新要求。
(一)應(yīng)對(duì)全球氣候變化迫切要求交通運(yùn)輸實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
氣候變化問(wèn)題已成為影響人類社會(huì)發(fā)展和全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大戰(zhàn)略課題。我國(guó)作為溫室氣體排放的主要大國(guó)，已成為全球關(guān)注的對(duì)象，面臨巨大的國(guó)際壓力。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并向世界鄭重承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。從全球范圍來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)在世界能源消費(fèi)和溫室氣體排放中所占比重均超過(guò)20%，且仍呈較快上升態(tài)勢(shì)，節(jié)能減排責(zé)任重大，世界各國(guó)紛紛將發(fā)展綠色、低碳交通作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)作為能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，受到國(guó)際影響不斷加大，特別是在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域可能將率先面臨直接的減排壓力。因此，交通運(yùn)輸行業(yè)必須按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，加快實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，迫切要求交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、強(qiáng)化節(jié)能減排。
節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已突破50%的警戒線。交通運(yùn)輸業(yè)是全社會(huì)石油消費(fèi)的主要行業(yè)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要領(lǐng)域。2008年交通運(yùn)輸業(yè)石油消費(fèi)量約占全國(guó)石油終端消費(fèi)總量的36%，其中公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)在交通運(yùn)輸業(yè)中的比例分別約為44%、20%和15%。國(guó)家"十二五"規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。因此，"十二五"時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸發(fā)展不可能通過(guò)單純依靠擴(kuò)充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過(guò)整合資源、強(qiáng)化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式來(lái)解決。這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系，迫切要求全面推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。
交通運(yùn)輸作為國(guó)家能源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)之一，是國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)、建筑、交通為重點(diǎn)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。為此，交通運(yùn)輸部明確要求全行業(yè)必須以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，將努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)作為重要著力點(diǎn)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面深入推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的本質(zhì)要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)的迫切需要，也是建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必然選擇。
(四)提高交通運(yùn)輸企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力迫切要求提升交通運(yùn)輸節(jié)能減排水平。
綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的新引擎，節(jié)能減排已成為新時(shí)期交通運(yùn)輸企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但歸根結(jié)底是企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、管理服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展能力等核心實(shí)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，能源成本約占交通運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)總成本的30%～40%左右。特別是在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、能源緊缺和油價(jià)上漲等大背景下，能源成本已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。因此，切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，一方面可有效降低經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面也有助于營(yíng)造和諧、高效、綠色、低碳的交通運(yùn)輸環(huán)境，提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平，拓展交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展空間，履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。
三、思路與目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強(qiáng)度為核心，提升節(jié)能減排理念，調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，打造綠色、低碳交通運(yùn)輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。
(二)基本原則
堅(jiān)持統(tǒng)籌節(jié)能減排與交通運(yùn)輸發(fā)展相協(xié)調(diào)，將節(jié)能減排作為加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑和重要抓手;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合，建立交通運(yùn)輸節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)全面推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新為交通運(yùn)輸節(jié)能減排提供根本動(dòng)力;堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，有力有序推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。
(三)總體目標(biāo)
到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)能源利用效率明顯提高，CO2排放強(qiáng)度明顯降低，綠色、低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
--結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，內(nèi)河航運(yùn)承運(yùn)比重以及城市公共交通出行分擔(dān)率明顯提高，節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系初步形成;運(yùn)輸車輛、船舶、港口機(jī)械與施工設(shè)備的大型化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平明顯提高，交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化;替代能源和可再生能源比重有所提高，交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善。
--節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務(wù)體系基本健全。節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品推廣水平明顯提高;節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步完善，培育壯大一批專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)主體，節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。
--節(jié)能減排監(jiān)管能力顯著提升。運(yùn)輸組織化程度和生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，全行業(yè)節(jié)能減排理念與素質(zhì)明顯提升，基本形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的交通運(yùn)輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)管組織體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。
(四)主要指標(biāo)
--能源強(qiáng)度指標(biāo)：與2005年相比，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降10%，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降6%和12%;營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降16%和14%;港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%。
--CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：與2005年相比，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降11%，其中營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車分別下降7%和13%;營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放下降16%，其中海洋和內(nèi)河船舶分別下降17%和15%;港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放下降10%。
四、主要任務(wù)與重點(diǎn)工作
"十二五"期交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的主要任務(wù)是：立足于交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸組織方式體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮綜合性節(jié)能減排效益;完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系，健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，進(jìn)一步提高行業(yè)節(jié)能減排管理效能;強(qiáng)化節(jié)能減排科技研發(fā)能力，培養(yǎng)節(jié)能減排科研工作人員，促進(jìn)節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)節(jié)能減排的支撐作用;不斷深化"車、船、路、港"千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)研究工作，組織做好低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排示范工程和節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))評(píng)選推廣活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能減排工作中發(fā)揮主體作用;提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域合同能源管理服務(wù)水平，推廣綠色駕駛技術(shù)和車船駕駛培訓(xùn)模擬教學(xué)，積極宣傳節(jié)能減排成效，進(jìn)一步提高節(jié)能減排工作的社會(huì)參與水平。
為保障節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，"十二五"期交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加快構(gòu)建"三大體系"，組織開(kāi)展"兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)"，著力推進(jìn)"十大重點(diǎn)工程"。
(一)三大體系建設(shè)
1. 節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)
積極促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通布局，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)的"零換乘"和貨運(yùn)的"無(wú)縫銜接"。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力提升國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)，提高路面鋪裝率，強(qiáng)化連接線、斷頭路、擁擠路段等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，使路網(wǎng)更暢通更高效。加快形成以高等級(jí)航道網(wǎng)為主體的干支直達(dá)、通江達(dá)海、結(jié)構(gòu)合理的內(nèi)河航道網(wǎng)，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理，開(kāi)展礙航閘壩、橋梁專項(xiàng)整治工作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)。建設(shè)布局合理、功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系，加大老碼頭更新改造力度，提高港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平。實(shí)施城市交通疏堵技術(shù)改造工程，開(kāi)展公交示范城市建設(shè)，加快建設(shè)軌道交通和快速公交系統(tǒng)(BRT)，加快公共交通場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)，促進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的全面落實(shí)。大力加強(qiáng)加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，為節(jié)能和新能源汽車推廣應(yīng)用提供有力支撐。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，大力推進(jìn)節(jié)能評(píng)估與審查，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)、植被恢復(fù)與綠化建設(shè)，增加碳匯能力。加大公路隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、港口、航標(biāo)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造力度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。通過(guò)不斷提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化水平和高效服務(wù)能力，加快形成節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為交通運(yùn)輸工具的安全、暢通、高效的營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好的交通條件，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)能耗與排放水平的降低。
2. 節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系建設(shè)
運(yùn)輸車輛、船舶、港口機(jī)械、交通工程機(jī)械等交通運(yùn)輸裝備是交通運(yùn)輸行業(yè)的用能主體。要大力調(diào)整優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車船，積極發(fā)展汽車列車、新型頂推船隊(duì)，加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車船向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。大力推進(jìn)港口RTG"油改電"工作，加快淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設(shè)備發(fā)展。加快淘汰高能耗、高排放、老舊工程機(jī)械、工程船舶等。大力加強(qiáng)各類交通運(yùn)輸裝備的檢測(cè)和維修保養(yǎng)，保持良好技術(shù)狀況。加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運(yùn)輸裝備體系，為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，最大限度地降低能耗和排放水平。
3. 節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)
優(yōu)化貨運(yùn)組織管理，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流，培育一流的全球物流經(jīng)營(yíng)人。有效整合社會(huì)零散運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化、集約化、有序化和高效化，提高貨運(yùn)實(shí)載率。發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸。優(yōu)化航運(yùn)組織管理，提高船舶載重量利用率。強(qiáng)化港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，提高貨物集疏運(yùn)效率、裝卸設(shè)備利用率和港口生產(chǎn)作業(yè)效率。
加強(qiáng)公路客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)載率低于70%的客運(yùn)線路不得新增運(yùn)力的政策。大力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為骨干的綠色出行系統(tǒng)，降低出租汽車空駛率。研究實(shí)施交通擁堵收費(fèi)政策和技術(shù)，提升城市交通運(yùn)行效率。加強(qiáng)交通流管理，提高道路通行效率。通過(guò)加快構(gòu)建節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系,全面提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)行效率和能源利用效率。
(二)兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)
1. 節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)
全面落實(shí)國(guó)家《應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《節(jié)能減排科技全民行動(dòng)》，組織開(kāi)展交通運(yùn)輸節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排與低碳交通實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，積極開(kāi)展節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略與政策研究;加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用;大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，積極采用新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝。制定并公布交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品的推廣目錄，建立交通運(yùn)輸行業(yè)能效與低碳標(biāo)識(shí)、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。大力推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能減排科技示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。密切配合國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保船型等示范推廣。大力推進(jìn)替代能源和可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸生產(chǎn)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。積極開(kāi)展節(jié)能減排與低碳科普行動(dòng)，實(shí)施節(jié)能減排專項(xiàng)教育培訓(xùn)、國(guó)際科技合作計(jì)劃。通過(guò)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，全面提升行業(yè)節(jié)能減排科技發(fā)展水平和保障能力。
2. 重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)
在"車、船、路、港"千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大范圍，按照能耗量確定重點(diǎn)企業(yè)名單，深入開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排示范活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)道路客貨運(yùn)輸、水路客貨運(yùn)輸、物流、港口、城市公交、出租客運(yùn)、地鐵、交通建設(shè)等各類交通運(yùn)輸企業(yè)的積極性。積極引導(dǎo)重點(diǎn)交通運(yùn)輸用能企業(yè)制定并實(shí)施節(jié)能減排規(guī)劃和計(jì)劃，建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)能減排管理組織體系，改進(jìn)用能管理，開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要依法加強(qiáng)加大對(duì)所轄的重點(diǎn)用能企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核力度。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管，充分發(fā)揮重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排的示范效應(yīng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排管理的規(guī)范化、常態(tài)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排向縱深發(fā)展。
(三)十大重點(diǎn)工程
1. 營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出工程
營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗量準(zhǔn)入與退出。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)財(cái)稅政策的支持配合下，試點(diǎn)開(kāi)展老舊車輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)。建立健全營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗檢測(cè)體系，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)督管理，促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)和修造船廠切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)高能耗運(yùn)輸車船進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的源頭控制。探索建立市場(chǎng)退出機(jī)制和配套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取加大國(guó)家汽車"以舊換新"補(bǔ)貼政策對(duì)大噸位載貨汽車、公交車和農(nóng)村客車的補(bǔ)貼力度，加快淘汰高能耗、高污染的運(yùn)輸車輛。
內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化。加緊完善并實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和相關(guān)法律、行政配套措施。加大資金投入，繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)船型研發(fā)、現(xiàn)有船型比選以及落后船型淘汰等工作，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、西江等船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部委的支持，在《長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的適用范圍，由長(zhǎng)江干線拓展到長(zhǎng)江、西江等主要通航流域，加大補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升內(nèi)河航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)。
2. 節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程
推廣使用節(jié)能與新能源車輛。進(jìn)一步促進(jìn)混合動(dòng)力、純電動(dòng)等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)針對(duì)新能源車輛在城市公共汽車和出租車示范推廣過(guò)程中的安全、便捷使用和維修問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，減少車輛運(yùn)行中安全、故障等問(wèn)題，降低車輛運(yùn)行費(fèi)用。
推廣使用天然氣車輛。逐步提高城市公交、出租汽車中天然氣車輛的比重，在城市物流配送、城際客貨運(yùn)輸車輛中積極開(kāi)展試點(diǎn)推廣工作，以新購(gòu)置天然氣車輛代替淘汰的老舊車輛。
3. 甩掛運(yùn)輸節(jié)能減排推廣工程
將加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸作為轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸發(fā)展方式、調(diào)整公路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、提高貨運(yùn)實(shí)載率的突破口。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》、《甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神，在全國(guó)范圍內(nèi)篩選典型區(qū)域和典型公路運(yùn)輸企業(yè)在適當(dāng)?shù)貐^(qū)和線路上組織開(kāi)展甩掛運(yùn)輸節(jié)能減排試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)和推進(jìn)甩掛運(yùn)輸在全國(guó)范圍內(nèi)的快速發(fā)展，構(gòu)建甩掛運(yùn)輸發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提高公路貨運(yùn)業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)效率和能源利用效率，降低能耗和排放水平。
4. 綠色駕駛與維修工程
大力推廣綠色駕駛。總結(jié)和推廣汽車和船舶綠色駕駛操作與管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，組織編寫汽車駕駛員和船員綠色駕駛操作手冊(cè)和培訓(xùn)教材，將節(jié)能減排意識(shí)和技能作為機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、汽車駕駛員、船員從業(yè)資格資質(zhì)考核認(rèn)定的重要內(nèi)容和依據(jù)。開(kāi)展汽車駕駛員綠色駕駛技能培訓(xùn)與競(jìng)賽，加強(qiáng)船員航行操作與管理節(jié)能減排培訓(xùn)，逐步建立一支節(jié)能減排意識(shí)強(qiáng)、駕駛技能好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的汽車駕駛員和船員隊(duì)伍。
大力推廣車船駕駛培訓(xùn)模擬裝置。出臺(tái)機(jī)動(dòng)車和船舶駕駛模擬器資金補(bǔ)助管理辦法，加快建設(shè)全國(guó)駕培管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)駕培模擬器教學(xué)與IC卡計(jì)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。力爭(zhēng)到"十二五"末，基本建成較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系，使全國(guó)使用模擬器教學(xué)的駕培機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)到75%以上。
組織實(shí)施綠色維修工程。針對(duì)目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的環(huán)保狀況，從機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的廢物分類、管理要求、維修作業(yè)和廢棄物處理等方面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修的節(jié)能減排，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、廢機(jī)油、廢舊蓄電池、廢舊輪胎等廢棄物的處置和污染治理。
5. 智能交通節(jié)能減排工程
以高速公路不停車收費(fèi)、物流公共信息平臺(tái)、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)智能交通技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，提高運(yùn)輸組織效率，降低能耗和排放水平。
電子不停車收費(fèi)技術(shù)推廣。大力推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)，提高行車效率。有條件的區(qū)域，積極推進(jìn)相鄰省區(qū)市甚至更大范圍的高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)過(guò)程中由于車輛低速、怠速行駛造成的能源浪費(fèi)和排放。
物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)加大對(duì)全國(guó)內(nèi)河與長(zhǎng)江干線綜合物流信息平臺(tái)、全國(guó)或長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域物流公共信息平臺(tái)的研發(fā)與推廣，整合物流市場(chǎng)供需、貨源、運(yùn)力等信息并向社會(huì)提供，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，促進(jìn)貨運(yùn)實(shí)載率和節(jié)能減排水平的提高。
內(nèi)河船舶免?？繄?bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)推廣。進(jìn)一步擴(kuò)展系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)船舶在起運(yùn)港和目的港的免停靠報(bào)港。加緊制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，大力促進(jìn)該系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，提高管理效能。
公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。整合交通出行信息資源，建立統(tǒng)一的公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)，采用多種信息發(fā)布方式向公眾提供各種交通信息，從而提升行業(yè)服務(wù)水平、提高交通運(yùn)營(yíng)管理的效率，引導(dǎo)公眾高效、便捷、舒適地出行，優(yōu)化出行路線，引導(dǎo)交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費(fèi)觀念，縮短出行人員在途距離和時(shí)間，最大限度降低能耗和排放水平。
6. 公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)節(jié)能減排技術(shù)推廣工程
在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，積極組織開(kāi)展先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，降低能耗與排放水平。
溫拌瀝青鋪路技術(shù)應(yīng)用。選擇部分省市開(kāi)展溫拌瀝青技術(shù)的試點(diǎn)推廣應(yīng)用，研究解決關(guān)鍵技術(shù)難題，建立溫拌瀝青技術(shù)規(guī)范體系。
交通建設(shè)材料循環(huán)利用技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展交通運(yùn)輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范活動(dòng)，大力推進(jìn)瀝青和水泥混凝土路面材料再生利用;廢舊輪胎膠粉改性瀝青筑路應(yīng)用;粉煤灰、礦渣、煤矸石等工業(yè)廢料在交通建設(shè)工程中應(yīng)用。
公路隧道節(jié)能減排技術(shù)改造與應(yīng)用。積極開(kāi)展隧道節(jié)能照明試點(diǎn)工作，系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，編制《公路隧道通風(fēng)照明設(shè)計(jì)細(xì)則》，修改完善公路隧道照明相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)在新建隧道中采用技術(shù)成熟、功能可靠的公路隧道照明相關(guān)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品。對(duì)在用隧道，根據(jù)現(xiàn)照明燈具的使用壽命，制定分期分批更換節(jié)能燈具方案，推行隧道綠色照明工程，推廣應(yīng)用壽命長(zhǎng)、功能可靠的發(fā)光二級(jí)管(LED)等節(jié)能燈具。組織開(kāi)展隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)、隧道群和毗鄰隧道的智能聯(lián)動(dòng)控制技術(shù)和聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)等的示范和推廣。大力推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源應(yīng)用。
高速公路服務(wù)區(qū)和公路收費(fèi)站節(jié)能減排技術(shù)改造。對(duì)全國(guó)100個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)、1600個(gè)收費(fèi)站實(shí)施節(jié)能照明改造，并試點(diǎn)開(kāi)展太陽(yáng)能風(fēng)光互補(bǔ)方式供電改造，建設(shè)低碳服務(wù)區(qū)。
7. 綠色港航建設(shè)工程
開(kāi)展綠色港口創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)，優(yōu)化裝卸工藝、設(shè)備選型、配套工程等的設(shè)計(jì)，推廣港口機(jī)械和車輛調(diào)度運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，將港口打造成為交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的窗口。
水鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)能減排示范。在主要港口深入開(kāi)展水鐵聯(lián)運(yùn)示范工程，從法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、單證和運(yùn)營(yíng)制度、信息化等方面入手，優(yōu)化水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。
港口裝卸機(jī)械"油改電"。推廣集裝箱碼頭RTG"油改電"，對(duì)具有改造價(jià)值的1600臺(tái)RTG實(shí)施"油改電"技術(shù)改造。積極推進(jìn)件雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊"油改電"技術(shù)改造。
推廣靠港船舶使用岸電。鼓勵(lì)新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，鼓勵(lì)既有碼頭開(kāi)展靠港船舶使用岸電技術(shù)改造，以及船舶使用岸電的技術(shù)改造。在國(guó)際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭以及有條件的大型集裝箱和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電。
推廣應(yīng)用可再生能源。充分利用港口地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高港口可再生能源使用比例。探索風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等在運(yùn)輸船舶中的應(yīng)用。
8. 合同能源管理推廣工程
加快培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，積極引導(dǎo)大型交通運(yùn)輸企業(yè)、科研咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建專業(yè)節(jié)能減排服務(wù)公司，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。認(rèn)定一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司。研究出臺(tái)交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。重點(diǎn)在公路隧道節(jié)能改造、城市軌道交通節(jié)能改造、港口照明與RTG"油改電"、營(yíng)運(yùn)車船先進(jìn)成熟節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù))應(yīng)用、靠港船舶使用岸電、公共機(jī)構(gòu)大型建筑等領(lǐng)域組織啟動(dòng)一批合同能源管理的示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展，使合同能源管理成為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的重要機(jī)制。
9. 船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程
船舶能效管理體系建設(shè)。參照國(guó)際上在船舶能效改進(jìn)方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定具有行業(yè)特點(diǎn)、滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)要求的船舶能效管理體系標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)范，積極推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)將船舶能效納入體系管理，建立統(tǒng)一的、可測(cè)量、可監(jiān)控、可驗(yàn)證的船舶能效指標(biāo)。開(kāi)展重點(diǎn)航運(yùn)企業(yè)的能效管理認(rèn)證試點(diǎn)，為全面推廣實(shí)施船舶能效管理體系做好準(zhǔn)備工作。
船舶能效數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。研究制定船舶能效數(shù)據(jù)的報(bào)告、核查制度，建立覆蓋全面、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分類科學(xué)的船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)和營(yíng)運(yùn)指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為水運(yùn)節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、財(cái)稅優(yōu)惠政策的制定與實(shí)施提供全面、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
10. 節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)工程
制定并實(shí)施行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，圍繞節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系、監(jiān)管組織體系等四大體系建設(shè)，著力提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管能力。
完善節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系。研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳交通運(yùn)輸發(fā)展等重大戰(zhàn)略。研究制定行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃編制指南，強(qiáng)化各類節(jié)能減排規(guī)劃編制，建立分層級(jí)、分類別、分方式的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃審批與報(bào)備制度，建立健全規(guī)劃定期評(píng)估考核、通報(bào)和及時(shí)制修訂機(jī)制。
完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極研究制定《交通運(yùn)輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)，建立健全相關(guān)配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。重點(diǎn)加緊完善營(yíng)運(yùn)車船燃料消耗和碳排放的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、交通固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查等制度;研究出臺(tái)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施方案;研究制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，抓緊制定營(yíng)運(yùn)船舶、港口裝卸機(jī)械、交通施工機(jī)械等燃料消耗和碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善公路橋梁工程節(jié)能設(shè)計(jì)、綠色施工等技術(shù)規(guī)范，提高交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系。加快完善并組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)能源與碳排放統(tǒng)計(jì)分析制度，完善公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口生產(chǎn)、城市客運(yùn)等節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、方法體系和采集體系，納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布工作，按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建立與交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)價(jià)考核相適應(yīng)、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加緊研究建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)和考核體系，定期開(kāi)展評(píng)估工作。提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核的自動(dòng)化和信息化水平。
完善節(jié)能減排監(jiān)管組織體系。建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理體制，明確專職管理機(jī)構(gòu)與崗位，加強(qiáng)節(jié)能減排管理隊(duì)伍建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效、保障有力的交通運(yùn)輸節(jié)能減排監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排管理體制，完善多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅收、統(tǒng)計(jì)、科技、環(huán)保等相關(guān)部門之間的信息共享與協(xié)同合作。
建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。研究制定本規(guī)劃的實(shí)施方案，將本規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到年度計(jì)劃，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，由各級(jí)交通運(yùn)輸部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃年度執(zhí)行情況的督促和檢查，并分別于2013年、2015年開(kāi)展中期、終期考核評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃實(shí)施。
(二)完善激勵(lì)政策
制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策。完善交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整交通運(yùn)輸投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城市公共交通和內(nèi)河航運(yùn)的投資傾斜，探索在中央和地方財(cái)政設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，拓寬內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)資金渠道。研究制定交通運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)政策，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)和技術(shù)的支持力度，限制高能耗、高污染交通運(yùn)輸企業(yè)和技術(shù)發(fā)展。安排政府性引導(dǎo)和補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)運(yùn)輸從業(yè)者和消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保型車船、裝卸和施工裝備等，加快淘汰高能耗車船及其他落后裝備設(shè)施。
建立健全節(jié)能減排激勵(lì)政策。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政的資金支持，將節(jié)能減排資金納入預(yù)算管理，設(shè)立不同層次的交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，逐步形成以國(guó)家和地方政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體的交通運(yùn)輸節(jié)能減排投入機(jī)制。研究探索節(jié)能減排投資擔(dān)保機(jī)制。拓寬交通運(yùn)輸節(jié)能減排融資渠道，充分利用金融機(jī)構(gòu)信貸資金以及社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)外無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款，探索碳排放交易、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與各級(jí)人民政府節(jié)能減排主管部門、財(cái)稅部門等溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取加大財(cái)政支持力度并給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)碳稅、燃油消費(fèi)稅等綠色財(cái)稅制度改革，實(shí)施差異化的車船使用稅、通行費(fèi)等政策，探索擁擠收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策。
(三)深化交流合作
加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)交流與合作。搭建交通運(yùn)輸節(jié)能減排信息交流平臺(tái)，完善節(jié)能減排信息政府網(wǎng)站，擴(kuò)大信息共享，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)行業(yè)選擇使用優(yōu)秀節(jié)能減排裝備及技術(shù)、產(chǎn)品。通過(guò)合作研究開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、考察、研討會(huì)等多種方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)，以及國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸企業(yè)、研究咨詢機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的交流與合作，廣泛利用國(guó)際資源，積極吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。密切跟蹤研究國(guó)際交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展動(dòng)態(tài)，加大基礎(chǔ)研究力度，積極參與國(guó)際航運(yùn)溫室氣體減排談判，反映我訴求，為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展與參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件。結(jié)合國(guó)際氣候變化談判特別是國(guó)際航運(yùn)談判的進(jìn)展，提高我國(guó)技術(shù)研發(fā)能力和組織管理水平，做好我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的應(yīng)對(duì)工作。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
強(qiáng)化節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等要將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)，利用行業(yè)報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛、深入、持久地開(kāi)展形式多樣的節(jié)能減排宣傳，增強(qiáng)全行業(yè)員工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能減排意識(shí)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制。組織開(kāi)展"節(jié)能宣傳周"、"低碳出行周(月)"、"公交日"等全民活動(dòng)，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的交通運(yùn)輸消費(fèi)方式。組織開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能減排培訓(xùn)教育、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流工作，將交通運(yùn)輸節(jié)能減排知識(shí)納入職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，抓好節(jié)能減排基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)，普及交通運(yùn)輸節(jié)能減排科學(xué)知識(shí)，全面提升全行業(yè)人員素質(zhì)。
發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的示范帶動(dòng)作用。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門率先垂范，積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，倡導(dǎo)崇尚節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能源消費(fèi)和污染物排放的計(jì)量與監(jiān)測(cè)管理，完善節(jié)能減排規(guī)章制度。加大節(jié)能與低碳政府采購(gòu)的實(shí)施力度，帶頭使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。交通運(yùn)輸系統(tǒng)新增公務(wù)車要帶頭采購(gòu)和使用節(jié)能與新能源汽車，在全國(guó)率先打造綠色公務(wù)車隊(duì);在各類交通公共建筑項(xiàng)目中率先推行合同能源管理等新機(jī)制，發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用。
