辦〔2012〕69號(hào)

        縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　我市被列為第四批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期為2011年—2013年。為加快推進(jìn)我市試點(diǎn)工作順利開展，根據(jù)《銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓緊組織實(shí)施，確保按期完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

　　銅陵市人民政府辦公室
　　2012年8月8日

銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，大力節(jié)約和保護(hù)水資源，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)建設(shè)全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市和《銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和維系良好的水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以建立健全節(jié)水型社會(huì)管理制度、形成節(jié)水減排機(jī)制為根本，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置為手段，節(jié)約與保護(hù)并重，推行全社會(huì)、全覆蓋的節(jié)水工作，促進(jìn)銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，逐步建成制度完備、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)。建立以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系，保障水資源開發(fā)、利用、保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2013年，萬元GDP取水量控制在202立方米，人均綜合用水量（含6個(gè)月以上暫住人口）控制在138立方米；至2015年，萬元GDP取水量控制在172立方米，人均綜合用水量控制在1446立方米；至2020年，萬元GDP取水量控制在117立方米，人均綜合用水量控制在1616立方米。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?建立健全節(jié)水社會(huì)管理體系

　　深化體制改革，促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系建設(shè)，健全各項(xiàng)水資源管理制度，完善節(jié)水激勵(lì)政策，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，按照最嚴(yán)格水資源管理制度逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。

　　1．完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系。建立健全促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，嚴(yán)格按照最嚴(yán)格水資源管理制度，積極探索總量控制和定額管理相結(jié)合的水資源配置和污染控制的有效運(yùn)行機(jī)制，制定水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)。嚴(yán)格取、用、排水的全過程管理，實(shí)行源頭控制與末端控制相結(jié)合的管理；強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用；全面推進(jìn)計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理；加強(qiáng)水功能區(qū)和退排水管理，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。

　　2．建設(shè)水環(huán)境良好的節(jié)水防污社會(huì)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)督管理。實(shí)行河流納污總量控制，根據(jù)水功能區(qū)劃和污染物允許排放量，劃定禁止和限制設(shè)置入河排污口區(qū)域，規(guī)范新建入河排污口設(shè)置。嚴(yán)格限制污水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)設(shè)置單獨(dú)的入河排污口，污水管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)，要根據(jù)水功能區(qū)納污能力，確定污染物排放總量，嚴(yán)格實(shí)施總量控制。

　　強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)重要引水河道和飲用水水源地的保護(hù)管理，保證居民飲水安全。清除一級(jí)、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和有毒有害的碼頭。逐步實(shí)行水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，并建立飲用水水源水質(zhì)預(yù)警體系，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上，實(shí)施區(qū)域供水，基本解決農(nóng)村安全飲水問題。

　　3．完善節(jié)水激勵(lì)政策。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)用水需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收力度。

　　加強(qiáng)水價(jià)形成機(jī)制的研究，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，強(qiáng)化超計(jì)劃用水執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)和核減下年度計(jì)劃的措施；形成“超用加價(jià)、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，推動(dòng)節(jié)約用水，保護(hù)水資源。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1．建立與水資源承載能力相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，逐步建立與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)體系。建立自律式發(fā)展的節(jié)水機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展中充分考慮水資源條件；控制用水總量，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率，減少廢污水排放，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的過度消耗和對(duì)水環(huán)境與生態(tài)的破壞。

　　2．建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。目前，我市火電和冶金等高耗水行業(yè)用水占比很大。未來我市要堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率；不斷發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模與當(dāng)?shù)氐乃Y源、水環(huán)境條件相適應(yīng)。

　　3．建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。目前我市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.49，節(jié)水潛力較大。通過工程性和非工程性措施，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮水土資源條件好的優(yōu)勢(shì)，建立高效生產(chǎn)基地，保持糧食、油料和蔬菜的穩(wěn)定生產(chǎn)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理制度，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和考核。

　?。ㄈ┩晟乒こ碳夹g(shù)體系

　　1．完善水資源高效利用工程技術(shù)體系。加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系，逐步建立設(shè)施齊備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過工程措施合理調(diào)配水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益。

　　2．推進(jìn)不同領(lǐng)域水資源高效利用工程設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。因地制宜，在有條件的地區(qū)積極采取集雨補(bǔ)灌、保墑固土、生物節(jié)水、保護(hù)性耕作等措施，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快對(duì)高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，逐步淘汰技術(shù)落后、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目應(yīng)按照要求配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。加快對(duì)跑冒滴漏嚴(yán)重的城市供水管網(wǎng)的技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率；提高城市污水處理率，完善再生水利用的設(shè)施和政策，鼓勵(lì)使用再生水，擴(kuò)大再生水利用規(guī)模；加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，普及節(jié)水器具，推廣中水設(shè)施建設(shè)。

　　（四）建設(shè)自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系

　　1．加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳力度。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。加強(qiáng)宣傳教育，營造氛圍，充分利用各種媒體，大力宣傳水資源和水環(huán)境形勢(shì)以及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性，宣傳資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)等，使每一個(gè)公民逐步形成節(jié)約用水的意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。

　　2．完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的公眾參與制度。逐步建立和完善群眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度。通過建立機(jī)制、積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)成立各類用水戶協(xié)會(huì)，參與水量分配、用水管理、用水計(jì)量和監(jiān)督等工作；規(guī)范用水戶管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制。

　　四、主要工程

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程

　　根據(jù)市域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植及灌溉特點(diǎn)，本次規(guī)劃2009—2013年選擇順安鎮(zhèn)、老洲鄉(xiāng)和西聯(lián)鄉(xiāng)3個(gè)蔬菜基地以及西湖鎮(zhèn)節(jié)水示范項(xiàng)目節(jié)水重點(diǎn)工程。到2013年，在順安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)園新建噴灌200畝，需投資100萬元，可形成年節(jié)水能力達(dá)10萬立方米。在老洲光輝蔬菜基地和西聯(lián)鄉(xiāng)蔬菜基地分別新增噴滴灌面積500畝和1000畝，需投資分別為250萬元和500萬元，噴滴灌可形成年節(jié)水能力分別達(dá)25萬立方米和50萬立方米。西湖鎮(zhèn)節(jié)水示范項(xiàng)目主要包括新建調(diào)蓄池、渠道防滲以及噴灌實(shí)施等工程，總投資約218萬元，年節(jié)水量約20萬立方米。

　　（二）工業(yè)節(jié)水示范工程

　　根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)狀用水組成結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇火電和化工行業(yè)作為試點(diǎn)，以皖能銅陵發(fā)電有限公司和安徽六國化工股份有限公司為節(jié)水示范企業(yè)，進(jìn)行節(jié)水工藝改造，推行“清潔生產(chǎn)”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，試點(diǎn)期完成對(duì)企業(yè)用水工藝優(yōu)化的初步改造，進(jìn)一步提高企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率，加大工業(yè)廢水處理能力，提高中水回用率。本次規(guī)劃工業(yè)節(jié)水工程以皖能銅陵發(fā)電有限公司和安徽六國化工股份有限公司節(jié)水工藝改造工程為試點(diǎn)工程。

　　預(yù)計(jì)到2013年，完成皖能銅陵發(fā)電有限公司節(jié)水工藝改造，對(duì)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)用水、循環(huán)冷卻水等采用流量計(jì)量，便于加強(qiáng)節(jié)水管理。年節(jié)水量約為200萬立方米，節(jié)水工藝改造總投資為6000萬元。

　　2013—2015年，完成安徽六國化工股份有限公司節(jié)水工藝改造工程，改造后年節(jié)水量約150萬立方米，節(jié)水工藝改造總投資為4000萬元。

　　（三）生活節(jié)水示范工程

　　加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活節(jié)水體系框架，提高生活節(jié)水器具普及率和降低輸水管網(wǎng)漏損率，完成對(duì)跑冒滴漏和浪費(fèi)水嚴(yán)重的自來水管網(wǎng)和原有建筑用水器具基本改造及一戶一表改造工程。

　　至試點(diǎn)期末，節(jié)水器具普及率達(dá)到75%，管網(wǎng)漏失率降至24%。試點(diǎn)期內(nèi)以金御華府小區(qū)為節(jié)水試點(diǎn)，采用雨水收集系統(tǒng)并對(duì)小區(qū)綠化進(jìn)行澆灌，對(duì)用戶家庭用水器具安裝節(jié)水型器具，同時(shí)加強(qiáng)用水管理。金御華府總居住人口約6000人，預(yù)計(jì)至2013年試點(diǎn)工程建設(shè)完成，年節(jié)水量為10萬立方米，總投資約600萬元，試點(diǎn)期間同時(shí)完成對(duì)長江東路、長江二路、東大路、白云路、環(huán)城北路、湖東路、學(xué)士路等13條道路上58.1公里供水管網(wǎng)改造，總投資約6871萬元。

　　（四）學(xué)校節(jié)水示范工程

　　2013—2015以銅陵學(xué)院作為生活節(jié)水示范。銅陵學(xué)院總?cè)藬?shù)約9000人，2009年全年用水量為70萬立方米。通過在學(xué)校組織節(jié)水宣傳，對(duì)學(xué)生宿舍和教職工生活區(qū)用水器具更換為節(jié)水型器具，加強(qiáng)用水管理，預(yù)計(jì)至2015年試點(diǎn)工程建設(shè)完成，年節(jié)水量15萬立方米，總投資約1000萬元。

　　（五）環(huán)境治理與減排工程

　　1．啟動(dòng)示范園污水處理廠一期（規(guī)模為4萬m3/d）建設(shè)，投資約14175萬元。根據(jù)城市建設(shè)和排水工程建設(shè)的情況，適時(shí)建設(shè)西湖污水處理廠二期工程，西湖污水廠擴(kuò)大至8萬m3/d，投資約為7560萬元。

　　2．城市污水管網(wǎng)建設(shè)。計(jì)劃用3年的時(shí)間完成299.825公里污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，計(jì)劃總投資約80504.91萬元。

　　（六）能力建設(shè)工程

　　1．水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合我市縣區(qū)防汛抗旱局域網(wǎng)，在省、市骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)水利工程管理單位延伸，建成覆蓋全市的水利寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)字、視頻高速傳輸，完成我市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

　　2．建設(shè)信息采集系統(tǒng)?；就瓿伤昵椤⒑登?、水質(zhì)、工情等信息自動(dòng)采集系統(tǒng)建設(shè)。在完成大中型水庫、重要河流水雨情、工情自動(dòng)采集系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步開展重點(diǎn)小型水庫、主要閘站的水雨情、工情自動(dòng)采集系統(tǒng)。

　　3．完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立健全水雨情數(shù)據(jù)庫、水文站網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、水質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫，建成全市水利數(shù)據(jù)中心，完成全市水務(wù)一體化工程數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　以上能力建設(shè)總投資約2000萬元。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，既是銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的要求。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不僅可以緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。

　　（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)節(jié)水工作

　　將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作任務(wù)完成情況納入對(duì)縣區(qū)、部門工作考核的重要內(nèi)容。對(duì)工作開展扎實(shí)、任務(wù)完成好的縣區(qū)、部門進(jìn)行表彰；對(duì)節(jié)水效果顯著，具有開創(chuàng)性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目給予資金扶持；對(duì)工作拖拉、敷衍、完不成任務(wù)的，將通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任。

　　（三）政策引導(dǎo)，多渠道籌措建設(shè)資金

　　節(jié)水資金按照政策引導(dǎo)、政府投入帶動(dòng)、吸引社會(huì)資金、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助的原則籌措，以多元化的投資推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目主要以省、市補(bǔ)助，縣區(qū)配套，鼓勵(lì)自籌的方式解決；工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目主要由企業(yè)自籌資金解決，財(cái)政對(duì)清潔產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每年給予一定補(bǔ)助；污水處理廠建設(shè)主要以提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策來吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，同時(shí)使用部分貸款和國債資金；其他如節(jié)水宣傳、行政管理、行政執(zhí)法、規(guī)劃編制等由市、縣（區(qū)）財(cái)政按工作需要安排。

　　（四）加強(qiáng)宣傳教育，形成全市良好的節(jié)水氛圍

　　廣泛深入開展節(jié)約用水宣傳，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)水工作，形成全社會(huì)關(guān)心水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好氛圍。加強(qiáng)水資源嚴(yán)重短缺的國情、市情宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)水的憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民落后的用水觀念和用水習(xí)慣，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)變成全社會(huì)共同的自覺行動(dòng)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)營造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　附件：銅陵市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)分解表