當下，新修訂的環(huán)境保護法已經(jīng)正式實施。新法授予各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，諸如環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以進行現(xiàn)場檢查，授予環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備進行查封扣押的權(quán)力，對超標超量排污單位責令限產(chǎn)停產(chǎn)整治……這些“硬執(zhí)法”手段的確立，成為推動環(huán)境保護的重要發(fā)力點。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，從2014年4月24日新環(huán)保法通過之后，適應新法的一系列準備工作就已經(jīng)緊鑼密鼓地開始了。完善執(zhí)法機制、升級執(zhí)法平臺、培訓執(zhí)法隊伍、強化執(zhí)法力量——這一切都意味著，內(nèi)蒙古環(huán)保“硬執(zhí)法”的時代已經(jīng)來臨。
完善配套法規(guī)讓新法“接地”
作為環(huán)境保護領(lǐng)域的“根本大法”，新環(huán)保法中的原則性、抽象性規(guī)定還需要細化的配套法規(guī)加以“輔佐”，才能讓環(huán)境保護的新理念、新舉措落地有聲。
目前，與健康直接相關(guān)的空氣質(zhì)量和水質(zhì)問題備受社會關(guān)注。記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳法規(guī)處獲悉，內(nèi)蒙古已經(jīng)起草完成了與新環(huán)保法相適應的《大氣污染防治條例》和《飲用水水源環(huán)境保護條例》，正在履行立法程序。
“這兩部地方性法規(guī)緊密結(jié)合內(nèi)蒙古的大氣污染狀況和水質(zhì)保護需要，作出了符合區(qū)情實際、適應新法要求的一系列細化規(guī)定，頒行生效之后，能夠有針對性地改善內(nèi)蒙古空氣質(zhì)量，提高飲用水水源保護水平。”自治區(qū)環(huán)保廳副廳長李劍說。
新環(huán)保法中規(guī)定了行政拘留、移送司法等懲治環(huán)境違法犯罪行為的嚴厲措施，單憑環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門顯然難以完成。對此，自治區(qū)環(huán)保廳與公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的意見》，讓雙方攜手合作、共同打擊環(huán)境違法犯罪行為的溝通“無障礙”。
對于味精廠、制藥廠等發(fā)酵類企業(yè)“臭氣熏天”的氣味污染問題，內(nèi)蒙古制定的《發(fā)酵類制藥企業(yè)和氨基酸生產(chǎn)企業(yè)污染防治指導意見》發(fā)布實施。“下一步，我們考慮選聘一些氣味污染評估師，就是俗稱的‘聞味師’，對這類企業(yè)的污染問題進行評定，提供有力的執(zhí)法依據(jù)。”自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊相關(guān)負責人說。
各盟市環(huán)境保護部門也在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域的規(guī)章制度建設上有所作為。赤峰市建立健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度規(guī)范，編發(fā)了《依法行政法律法規(guī)規(guī)章匯編》和《依法行政規(guī)程制度行政文書匯編》，制定了《行政處罰自由裁量權(quán)基準》和《環(huán)境信訪事項辦理規(guī)程》。
“執(zhí)法權(quán)力越大，越需要規(guī)范執(zhí)法行為，首先得把自己管好。”赤峰市環(huán)保局局長童慧泉說。
環(huán)境“軟監(jiān)管”向“硬執(zhí)法”轉(zhuǎn)變
“我們的原則是，該關(guān)的關(guān)，該停的停，絕不手軟!”在2月11日召開的全區(qū)環(huán)境保護工作會議上，烏海市副市長陳文庫走上發(fā)言席，和其他兄弟盟市分享經(jīng)驗。
關(guān)停取締，就是給嚴重污染環(huán)境的企業(yè)“判死刑”。隨著新法出臺和實施，內(nèi)蒙古不斷加大環(huán)境監(jiān)管和行政處罰的力度，2014年組織開展環(huán)境隱患和重大問題集中排查整治百日專項行動等3次全區(qū)性環(huán)保執(zhí)法大檢查，共立案1522件，關(guān)停取締企業(yè)469家，罰款6043萬元。
據(jù)陳文庫介紹，烏海市對照《烏海市環(huán)境風險和重大環(huán)境問題清單》中列出的10個方面共21個問題認真整改，目前已整改完成19個。該關(guān)就關(guān)、該停就停的鐵腕治污措施之下，長期超標排放的銀鑫冶煉等13家規(guī)模以上企業(yè)被責令停產(chǎn)治理，烏海市朋亮建材等嚴重污染環(huán)境企業(yè)被依法關(guān)閉。此外，他們還采取斷水斷電等斷然措施，清理取締“十五小”違法排污企業(yè)98家。
昔日的環(huán)境“軟監(jiān)管”，正在向“硬執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。
在全區(qū)率先推行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化管理的包頭市，將主城區(qū)劃分為66個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備2至3名執(zhí)法人員，1臺執(zhí)法車及相應的執(zhí)法設備，實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，并建立環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法、后督察和約談等制度，2014年共查處環(huán)境違法行為1800余起，曝光違法企業(yè)50多家，約談企業(yè)43家、地方政府1家，行政和經(jīng)濟處理29人，移交公安機關(guān)行政拘留1人。
“2015年包頭主城區(qū)的執(zhí)法網(wǎng)格將增加至82個，市環(huán)境監(jiān)察支隊相應建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法稽查網(wǎng)格。”包頭市環(huán)保局副局長吳士忠介紹，這樣做的目的就是讓環(huán)境監(jiān)管更細密，更加有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
鄂爾多斯市對所有排查問題逐一制定整治方案，明確責任單位、責任人和和完成時限，實行臺賬式管理，一周一匯報、一月一調(diào)度，形成“專人抓、專人管、專人督促、件件落實、逐一銷號”的工作機制，2014年排查出環(huán)境隱患問題156個，已整改84項;
赤峰市開展錯時突擊執(zhí)法檢查，晨查、夜查和雙休日、節(jié)假日檢查，明查、暗查相結(jié)合的方式，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全年開展綜合執(zhí)法檢查4次，專項執(zhí)法檢查2次，突擊性檢查20多次，出動2936人次，檢查企業(yè)1183家，約談46家企業(yè)、5個旗縣區(qū)政府和1個工業(yè)園區(qū)負責人……
環(huán)保“硬執(zhí)法”的推進中，各盟市的創(chuàng)新舉措可謂八仙過海，各顯其能。
陽光操作促進執(zhí)法規(guī)范化
新環(huán)保法在強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力的同時，也加重了行政監(jiān)管執(zhí)法部門的責任。如何規(guī)范執(zhí)法行為，明明白白、清清楚楚地推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法?內(nèi)蒙古環(huán)保系統(tǒng)正在致力于打造一套“看得見”的執(zhí)法規(guī)范化體系，讓陽光執(zhí)法成為常態(tài)。
曾經(jīng)的污染“大戶”烏海市，在主要礦區(qū)、重點路段、工業(yè)園區(qū)安裝視頻監(jiān)控，全市重點區(qū)域和企業(yè)共安裝在線高清視頻監(jiān)控設備69套，新增在線監(jiān)測設備40套，建立起了覆蓋全市所有主要企業(yè)從投入到產(chǎn)出全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。
包頭市建立了全市環(huán)境監(jiān)管調(diào)度指揮中心，安裝高空視頻監(jiān)控設備29套，實現(xiàn)了對城區(qū)環(huán)境、重點污染源的實時監(jiān)控。除了新建九原區(qū)、濱河新區(qū)兩個空氣質(zhì)量監(jiān)測點，他們還在包鋼、包鋁、希鋁3個企業(yè)分別設立空氣質(zhì)量監(jiān)測點位。
可視化的執(zhí)法輔助設施，一方面讓違法排污行為無處遁形，另一方面也能為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供證據(jù)支持，減少執(zhí)法行為的隨意性，杜絕“選擇性執(zhí)法”。
規(guī)范執(zhí)法，關(guān)鍵在人。赤峰市的180多名環(huán)境監(jiān)察人員參加了國家環(huán)境監(jiān)察局和內(nèi)蒙古東部督查中心組織的崗位培訓，有效提高了環(huán)境執(zhí)法水平。市局內(nèi)66名環(huán)境執(zhí)法人員參加了通用法律知識培訓考試，參考率和合格率均達到100%。他們還邀請環(huán)保部政策法規(guī)方面的專家，分兩期對全市環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員和重點企業(yè)環(huán)保負責人進行新環(huán)保法和配套辦法的專題培訓。
“我們對執(zhí)法行為的稽查工作力度加大，范圍也從過去的稽查排污收費擴展至環(huán)境監(jiān)察、行政執(zhí)法、行政處罰，通過對執(zhí)法行為和案件辦理的查錯糾偏，提高環(huán)境執(zhí)法管理的水平。”赤峰市環(huán)保局局長童慧泉說。
建成移動執(zhí)法平臺、配齊執(zhí)法終端設備，內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化由此奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
2014年12月19日，環(huán)保部專家組一致通過了內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法與應急管理平臺一期項目驗收。這一平臺以自治區(qū)環(huán)保廳為一級平臺，盟市為二級平臺。其中，環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法子系統(tǒng)融合了執(zhí)法清單管理、行政處罰、稽查考核、任務派發(fā)等功能。在一期項目取得建設性成效的基礎(chǔ)上，環(huán)保廳已于2014年10月啟動了項目的二期建設，重點覆蓋30多個旗縣區(qū)環(huán)保局，提高全區(qū)執(zhí)法人員的水平。
據(jù)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊的相關(guān)負責人介紹，今年3月起，移動執(zhí)法平臺和執(zhí)法終端設備的應用，將在內(nèi)蒙古盟市一級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門全面推行。“執(zhí)法人員可以利用移動執(zhí)法設備，及時收集上傳現(xiàn)場證據(jù)，按照規(guī)范化的要求填寫執(zhí)法表單，保障現(xiàn)場執(zhí)法的權(quán)威性和準確性。”這位負責人坦言，目前來看在全區(qū)推廣的難度較大。
在環(huán)境問題多發(fā)的今天，更需要各級政府和環(huán)境保護部門知難而進。“2015年，我們要進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，密切環(huán)保與公檢法的執(zhí)法配合，集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等典型案件。”自治區(qū)環(huán)保廳副廳長杜俊峰說。
