江蘇地處江淮沂沭泗流域下游和南北氣候過渡地帶，濱江臨海，河湖眾多，是典型的江南水鄉(xiāng)。

 

　　殊不知，身處豐水地區(qū)的江蘇，這輛經(jīng)濟(jì)列車高速運行的背后頻頻拉響了“供水危機”的警報。江蘇的水多為過境水源，本地的水資源并不豐沛，多年平均當(dāng)?shù)厮Y源總量320億立方米。境內(nèi)降水雖然豐沛，年均降雨量在1000毫米左右，但時空分布不均，南豐北枯。而且季節(jié)性強，“恨水水不走，要水水不來。”隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn)，水環(huán)境壓力劇增，水生態(tài)問題突出。

 

　　然而，正是在這樣的條件下，全省上下共同努力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有力，在經(jīng)濟(jì)總量超萬億美元的情況下，萬元GDP用水量較上年下降超過4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降超過6%，水功能達(dá)標(biāo)率超60%，全面完成本省目標(biāo)任務(wù)，獲得了2013年度全國最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次。

 

　　這是江蘇加快實行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的成果展現(xiàn)，也是以水資源可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

 

　　2014年實現(xiàn)用水總量控制在500億立方米以內(nèi)

 

　　最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)落實。2014年度江蘇省全面完成全國水資源管理控制目標(biāo)。在全省經(jīng)濟(jì)增8.7%情況下，2014年用水總量（農(nóng)業(yè)用水按50%保證率折算）為498億立方米，完成年度用水總量控制目標(biāo)；萬元工業(yè)增加值用水量18.1立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.59，完成年度用水效率控制目標(biāo)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為63%，達(dá)到年度水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)。

 

　　構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。2012年來，江蘇進(jìn)一步實行最嚴(yán)格水資源管理制度，省政府出臺實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見，2013年出臺相應(yīng)考核辦法，2014年成立實行最嚴(yán)格水資源管理制度聯(lián)席會議，會同省發(fā)改委等十個部門組成考核組對全省各市和省管縣水資源管理工作進(jìn)行考核。

 

　　落實“三條紅線”管理控制指標(biāo)。省水利廳會同省發(fā)改委將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)分解至市、縣，并督促市縣建立最嚴(yán)格水資源管理考核制度，跟蹤落實考核結(jié)果整改情況，并聯(lián)合省發(fā)改委下發(fā)了水域排污限制總量。

 

　　嚴(yán)格水資源行政審批管理。圍繞用水總量控制紅線，嚴(yán)格審批新增取水許可項目，對于取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格實行取水許可限批政策，并制定了用水總量管理辦法，建立了用水總量控制評價體系和長效機制。當(dāng)前，江蘇正嚴(yán)格按照劃定的三條紅線，從源頭上加強用水管理，在過程中強化節(jié)水措施，并著力控制污染物排放，從政府層面加強對這項工作的考核，確保水資源的可持續(xù)利用。

 

　　全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點全國前列

 

　　全省9個省轄市列入全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，試點數(shù)量居全國前列。第一批徐州、蘇州、無錫、揚州4個試點已取得初步經(jīng)驗。同時，在全省范圍內(nèi)確定了18個省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。不同地區(qū)、不同資源條件下的水生態(tài)建設(shè)模式初步顯現(xiàn)。依托豐富的水土資源，扎實開展“美麗庫區(qū)、幸福家園”、水美鄉(xiāng)村、水利風(fēng)景區(qū)等水生態(tài)文明品牌建設(shè)，建成首批60家水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、548家水美村莊。

 

　　作為全國水利現(xiàn)代化試點省份，江蘇率先開展水生態(tài)文明創(chuàng)新探索，并將水生態(tài)文明理念融入水利現(xiàn)代化建設(shè)各項工作，豐富水利發(fā)展內(nèi)涵，不同地區(qū)、不同資源條件下的水生態(tài)建設(shè)模式初步顯現(xiàn)。

 

　　在城市，活水繞城，人水和諧。全省9個省轄市列入全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，試點數(shù)量居全國前列。第一批徐州、蘇州、無錫、揚州4個試點已取得初步經(jīng)驗。同時，在全省范圍內(nèi)確定了18個省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

 

　　在鄉(xiāng)村，河暢水清，岸綠景美。一年來，全省積極創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)村”。南京市江寧區(qū)谷里街道等60個水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫溪街道石塘村等548個水美村莊，展現(xiàn)了水利支撐下的新農(nóng)村風(fēng)貌。

 

　　對水庫，建設(shè)“美麗庫區(qū)、幸福家園”。依托水庫資源優(yōu)勢，從單一水庫移民后期扶持項目實施向整村成片發(fā)展轉(zhuǎn)變。如今，全省各縣市都有重點地選擇一批符合條件的移民村，第一批示范村已進(jìn)入規(guī)劃實施階段。

 

　　為維護(hù)河湖健康，江蘇通過劃定河湖管理與保護(hù)范圍，建立健全建設(shè)項目占用水域補償制度，做到占補平衡。從2010年開始，江蘇對主要河湖健康狀況進(jìn)行評估，每年對省管湖泊和骨干河流的健康狀況進(jìn)行“體檢”，并發(fā)布評估報告，建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系。由地方政府和相關(guān)部門組成的湖泊管理與保護(hù)聯(lián)席會議制度覆蓋所有省管湖泊，目前“河長制”已覆蓋90%以上的省骨干河道。近幾年，先后頒布實施《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省水庫管理條例》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用水域管理辦法》等地方法規(guī)規(guī)章，為加強河湖管理與保護(hù)提供法律保障。通過內(nèi)強河湖管理能力建設(shè)，外嚴(yán)法律體系構(gòu)建和執(zhí)法巡查，軟硬結(jié)合，形成了一整套系統(tǒng)的河湖健康管理機制。

 

　　節(jié)水型社會建設(shè)推動全民節(jié)水

 

　　江蘇大力推進(jìn)國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點創(chuàng)建，累計建成7個國家和11個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點。落實節(jié)水優(yōu)先方針，2014年在全國率先啟動省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，首批10個示范區(qū)已經(jīng)建成；累計建成節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)、社區(qū)、學(xué)校（高校）等各類節(jié)水載體1400多個，完成節(jié)水示范項目1500多項。國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾批示“大力推廣江蘇節(jié)水型高校的經(jīng)驗”。

 

　　江蘇立足省情，把節(jié)水作為緩解水環(huán)境壓力、減少廢污水排放的源頭控制措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，逐步確立了靠制度建設(shè)激勵節(jié)水，軟件建設(shè)與硬件協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制。

 

　　自2006年起，江蘇連續(xù)將節(jié)水型社會建設(shè)列為省政府50件年度重點實事工程，并專門下發(fā)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》、《江蘇省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》等政策文件，省政府建立了節(jié)水型社會建設(shè)聯(lián)席會議制度。同時，在全國率先建立節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制。

 

　　在節(jié)水型社會建設(shè)實踐中，江蘇堅持實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力構(gòu)建科學(xué)的水資源需求管理制度、完善的水資源調(diào)配工程體系和水資源保護(hù)體系，保障城鄉(xiāng)用水安全。按照區(qū)域水資源承載能力，江蘇劃定區(qū)域用水總量控制紅線，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證管理，規(guī)范取水許可，從源頭上遏制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和高耗水、高污染項目建設(shè)。在取水總量控制的基礎(chǔ)上，全面實施地下水位控制。按照節(jié)水減排、高效利用的原則，實行用水定額管理，建立行業(yè)耗水監(jiān)控考核機制。

 

　　同時，注重“價格機制”對節(jié)水的引領(lǐng)，充分發(fā)揮水資源費的價格杠桿作用。江蘇先后5次調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立了差別化水資源費價格政策，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。同時，制定出臺中水和再生水價格政策，對“零排放”企業(yè)免征污水處理費，落實節(jié)水減排稅收政策，通過價格杠桿調(diào)控用水戶采取節(jié)水減排措施。

 

　　近年來，江蘇還逐步建立節(jié)水投入長效機制，出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，從省級水資源費中每年拿出專項資金，重點支持節(jié)水型社會建設(shè)試點、載體建設(shè)、節(jié)水減排工程建設(shè)以及節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣等，極大地調(diào)動了用水戶參與節(jié)水的積極性。

 

　　節(jié)水不但需要行政推動，更需要社會公眾自身的內(nèi)在動力。

 

　　近年來，江蘇充分運用節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建、世界水日、中國水周等各類有效宣傳引導(dǎo)手段，調(diào)動全社會的力量，普及節(jié)水知識與技能，提高了節(jié)水工作的社會化水平，帶動全民節(jié)水意識和自覺節(jié)水行為的養(yǎng)成。

 

　　太湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)

 

　　2014年江蘇持續(xù)推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理，加大調(diào)水引流、生態(tài)清淤、藍(lán)藻和水草打撈、湖泛巡查等工作力度，全年引江調(diào)水7.1億立方米入太湖，打撈藍(lán)藻115萬噸、水草21萬噸，完成生態(tài)清淤280萬方。截至2014年底已完成太湖生態(tài)清淤122平方公里、3669萬立方米，超額完成規(guī)劃的太湖生態(tài)清淤目標(biāo)任務(wù)。

 

　　習(xí)近平總書記曾對江蘇提出，希望江蘇為太湖增添更多美麗色彩。多年來，江蘇省委、省政府把太湖治理作為全省落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“樣板工程”，舉全省之力實施大規(guī)模治理。水利部門積極實踐“控制外源污染、治理內(nèi)源污染、增加環(huán)境容量”的治理思路，大力開展調(diào)水引流、藍(lán)藻（包括水草）打撈、生態(tài)清淤、湖泛治理等太湖治理的關(guān)鍵性任務(wù)。2007年以來，累計調(diào)引長江水168.7億方，打撈藍(lán)藻700萬噸，實施太湖生態(tài)清淤土方3669萬方，連續(xù)7年實現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標(biāo)，藍(lán)藻發(fā)生強度逐年減弱。此外，江蘇積極實施重大水利工程建設(shè)，在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上，實施引江調(diào)水?dāng)U建工程，通過工程措施達(dá)到“標(biāo)本兼治”。太湖綜合治理走馬塘工程已經(jīng)實現(xiàn)全線通水。新溝河工程初步設(shè)計概算及中央補助投資已獲國家有關(guān)部委批復(fù)，目前累計完成投資16億元。新孟河工程和望虞河西岸控制工程可研報告已報國家發(fā)展改革委待批。此外通過強化節(jié)水減排工作，從源頭減少了入湖污染排放。并對于太湖影響較大的15條重點河流繼續(xù)強化水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)河湖良性互動，太湖湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

 

　　地下水位全面回升

 

　　通過實施地下水開采總量和水位雙控制度，江蘇全省地下水位全面回升，水位上升區(qū)和穩(wěn)定區(qū)面積占全省總面積的98.1%以上。

 

　　江蘇是我國水質(zhì)性缺水區(qū)。20世紀(jì)90年代以來，蘇州、無錫、常州等部分地區(qū)因地下水超采引發(fā)地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。到2000年，這些地區(qū)地面累計沉降從四五十厘米至百余厘米不等，年沉降速率在6厘米～10厘米。

 

　　為徹底改變這一狀況，省水利廳大力加強地下水資源管理，一是在全國率先劃定地下水水位控制紅線，劃定地下水超采區(qū)，明確全省各管理分區(qū)、各地下水主采層的禁采水位埋深和限采水位埋深。根據(jù)地下水監(jiān)測結(jié)果，先后四次劃定全省地下水超采區(qū)和禁采區(qū)。截至2014年底，全省超采區(qū)數(shù)量減少3個、面積減少1242平方公里，禁采區(qū)面積減少766平方公里；二是推行地下水開采量和水位雙控制度。在開采總量的控制上，全省地下水開采總量計劃每年由省水利廳下達(dá)到各市人民政府，并由地方政府逐級分解下達(dá)到用水戶，定期考核、獎懲兌現(xiàn)。在水位紅線控制上，省水利廳每年向各市、縣（市、區(qū)）人民政府通報地下水水位動態(tài)變化情況，提出地下水水位控制和開采管理要求。同時，將地下水開采量、水位考核結(jié)果納入每年對地方人民政府最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容，加大督查考核力度數(shù)；三是加快實施禁采區(qū)禁采和超采區(qū)壓采。2005年底，蘇錫常地區(qū)已全面完成地下水禁采任務(wù)，5年累計封井4745眼。目前，省水利廳正在組織實施南通市海門禁采區(qū)和高鐵沿線禁采區(qū)的地下水禁采工作，計劃于2016年全面完成。在前期已壓采4.5億立方米地下水的基礎(chǔ)上，計劃到2020年再壓采地下水2億立方米以上。

 

　　水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)保供水安全

 

　　嚴(yán)格水功能區(qū)管理，全面對1338個水功能區(qū)進(jìn)行納污能力核定，完成20個集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。

 

　　高標(biāo)準(zhǔn)開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。從2011年開始，省水利廳會同環(huán)保、住建等部門制定了水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建立“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運行可靠、監(jiān)控到位、應(yīng)急保障”的集中式飲用水源地安全保障體系。2014年底，已經(jīng)有一半以上城市水源地基本完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，先期開展的40個集中式飲用水源地完成了達(dá)標(biāo)驗收，不折不扣做到:一個保障、二個達(dá)標(biāo)、三個沒有、四個到位。“一個保障”：就是水源地要能做到正常情況下保障安全供水，突發(fā)情況下保證應(yīng)急供水。“兩個達(dá)標(biāo)”：即水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率達(dá)到97%以上。“三個沒有”：即水源地一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有排污設(shè)施或開發(fā)活動；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目、設(shè)施或開發(fā)活動。“四個到位”包括：水源地保護(hù)機構(gòu)和人員到位；警示標(biāo)牌、分界牌和隔離措施到位；備用水源地和應(yīng)急管理預(yù)案到位；水質(zhì)在線監(jiān)測和共享機制建立到位。

 

　　備用水源地建設(shè)提供應(yīng)急保障。按照省統(tǒng)一規(guī)劃，每個縣級以上城市，都應(yīng)具備兩個以上水系相對獨立的飲用水源地，相互備用；不具備條件的地區(qū)，也要求與相鄰地區(qū)實行聯(lián)網(wǎng)供水；備用水源地要能滿足7天以上居民生活飲用需求。近幾年來，各地因地制宜逐步推進(jìn)這項工作，全省60個縣級以上城市中，已有50多個建設(shè)了不同類型的備用水源工程。常熟、太倉等沿江城市利用江灘建設(shè)水庫作為備用水源；鹽城市開挖了該省最大的平原水庫———鹽龍湖作為備用水源地，建成后已多次應(yīng)急啟用，保證了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活用水；無錫市對地下水井封而不填，改為備用水源，在2007年太湖藍(lán)藻供水危機時發(fā)揮了重要作用。