昨日，蘇南環(huán)保督查中心在江蘇無(wú)錫召開專門會(huì)議，向轄區(qū)內(nèi)蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南4市環(huán)保局下發(fā)督查通知書，要求交辦、督辦30件環(huán)境違法問(wèn)題。這是該中心自2008年成立以來(lái)首次批量下發(fā)環(huán)境違法問(wèn)題督查通知書。

近期，江蘇省環(huán)保廳下設(shè)的蘇南環(huán)保督查中心對(duì)蘇南4市開展的環(huán)保例行督查及專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，一批企業(yè)存在環(huán)境違法問(wèn)題，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)這些問(wèn)題要么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，要么尚未處理，要么處理不夠到位。

被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法今年1月1日開始實(shí)施，首次賦予了環(huán)保部門可以對(duì)企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等多種執(zhí)法“狼牙棒”。但兩個(gè)多月來(lái)，有些市至今尚未出現(xiàn)一起利用新“狼牙棒”處理的環(huán)境違法案件。

以按日計(jì)罰為例，這是一個(gè)被很多環(huán)保人呼喊多年、寄予厚望的“新手段”。省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)曾向記者坦言，環(huán)保領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題，根據(jù)原來(lái)的環(huán)保法，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬(wàn)元。太湖水危機(jī)事件后，江蘇在太湖保護(hù)條例中對(duì)此作了大幅提高，將罰款限額一舉提高到了50萬(wàn)元。“但即使這樣，相對(duì)于企業(yè)污染造成的損失，很多時(shí)候仍然是微不足道的。”

而按照按日計(jì)罰，則可以大大提高違法成本。新環(huán)保法及環(huán)保部相關(guān)配套文件明確，“從責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止”這個(gè)期間，環(huán)保部門可以對(duì)違法企業(yè)實(shí)施連續(xù)處罰。也就是說(shuō)，如果每天罰1萬(wàn)，30天就可以罰30萬(wàn)。

可是，為什么環(huán)保人員苦苦期盼而來(lái)的“權(quán)力”，現(xiàn)在卻不大膽使用呢?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因有三方面：首先，不同法律法規(guī)之間存在一些不銜接之處。蘇州市環(huán)保局副局長(zhǎng)蔣勐坦言，雖然他們已啟動(dòng)按日計(jì)罰程序10例，并已有1家因復(fù)查不達(dá)標(biāo)受到了按日計(jì)罰的嚴(yán)懲，但執(zhí)法中也感到一些困惑：“下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》是啟動(dòng)按日計(jì)罰的前提條件，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定書有60天的復(fù)議期和3個(gè)月的訴訟期，也就是說(shuō)在此期間決定有可能被撤銷。而《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》則規(guī)定環(huán)保部門必須在決定書下達(dá)后30天內(nèi)進(jìn)行后督查，一旦后督查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未改正違法行為，則要立即啟動(dòng)按日計(jì)罰，這就可能造成按日計(jì)罰下達(dá)后，因決定書被撤銷而無(wú)法生效的問(wèn)題。”對(duì)此，省環(huán)保廳法規(guī)處喬繼安解釋說(shuō)，新環(huán)保法是環(huán)保領(lǐng)域的基本法，很多的配套措施未來(lái)都會(huì)陸續(xù)推出，“現(xiàn)在不能等待，應(yīng)按照最嚴(yán)要求把能做的先做起來(lái)”。

同時(shí)，基層真正有行政執(zhí)法證的人員非常少，也缺乏一些有效手段。新環(huán)保法規(guī)定，查封扣押行為必須是有行政執(zhí)法證的人員才能作出，但這樣的人員基層配備嚴(yán)重不足。另外，無(wú)錫市環(huán)保局副局長(zhǎng)任棟舉例說(shuō)，新環(huán)保法諸多條款的依據(jù)是總量指標(biāo)，但由于排污許可證制度未有效實(shí)行，對(duì)于“超過(guò)總量控制指標(biāo)”，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員缺乏有效調(diào)查取證的手段;再比如，對(duì)車輛、船只等實(shí)施查封扣押，沒(méi)有公安、海事等部門的配合難以實(shí)現(xiàn)。