大氣污染，是流動(dòng)的。甲地產(chǎn)生，可以飄害乙地。反之亦然。水污染也有類似情況。全國(guó)政協(xié)委員周馮琦、張泓銘認(rèn)為，跨縣市、跨省市的區(qū)域合作防治十分必要。

周馮琦、張泓銘在這次兩會(huì)帶來(lái)了關(guān)于大氣污染防治合作的提案。根據(jù)他們了解，2004年起，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，在中央部署下，啟動(dòng)了區(qū)域大氣污染防治合作。但是，效果不彰。

究其原因，除了眾所周知的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題外，關(guān)鍵是區(qū)域合作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷——缺乏一個(gè)責(zé)任主體。

因?yàn)闆](méi)有責(zé)任主體，弊端由此發(fā)生：治污規(guī)劃不能真正協(xié)同、污染排放標(biāo)準(zhǔn)互有差異、監(jiān)測(cè)污染寬嚴(yán)不一、防治污染各念各調(diào)。

那為何在區(qū)域大氣污染防治合作中，會(huì)缺乏責(zé)任主體呢?周馮琦、張泓銘認(rèn)為原因有兩個(gè)：一是法律約束還嫌軟弱。當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治合作機(jī)制，主要依據(jù)國(guó)家管理部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，并非剛性的法律約束。正在審議的大氣污染防治法草案，也未明確重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量責(zé)任主體。簡(jiǎn)言之，法律沒(méi)有要求有一個(gè)在全區(qū)域能有所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任主體。

二是條塊雙重管理機(jī)制的割裂。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家環(huán)保部對(duì)于地方環(huán)保局只有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，沒(méi)有法律、法規(guī)明確規(guī)定行使直接管理權(quán)。

那么這個(gè)責(zé)任主體到底由誰(shuí)擔(dān)當(dāng)?只能由區(qū)域內(nèi)各省市以外的某個(gè)主體來(lái)?yè)?dān)當(dāng)才是現(xiàn)實(shí)的。周馮琦、張泓銘認(rèn)為，只有國(guó)家環(huán)保部下設(shè)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)才適宜扮演這個(gè)角色。“但是，這個(gè)機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政管理權(quán)。所以，應(yīng)該把他升級(jí)為對(duì)全區(qū)域環(huán)境具有責(zé)任主體的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)域的大氣和環(huán)境保護(hù)。”其中，應(yīng)該明確具有直接執(zhí)法權(quán)。

他們建議可在工作上作如下的安排和配合：在國(guó)家層面上，要制訂一個(gè)暫行條例，對(duì)這個(gè)責(zé)任主體體制作一個(gè)初步的、基本的制度和技術(shù)安排。其次，選擇一兩個(gè)大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域做試點(diǎn)，例如長(zhǎng)三角、京津冀，積累經(jīng)驗(yàn)。待試點(diǎn)地區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)以后，修訂相關(guān)的法律規(guī)章，時(shí)間要掌握在一兩年之內(nèi)。另外，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，如何在大氣及環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮民間監(jiān)督的第三方力量，要趕快提到議事日程上來(lái)。