像“狼來(lái)了”故事中的村民一樣，對(duì)于國(guó)家能源局日前新出的《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，業(yè)內(nèi)人士相當(dāng)冷靜——政策是好的，但關(guān)鍵還要看落實(shí)。
早在2012年11月初，本報(bào)記者就曾獨(dú)家報(bào)道了煤層氣抽采補(bǔ)貼將由現(xiàn)有的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。之后2003年出臺(tái)的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》都明確提出要提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。兩年多過去了，調(diào)整還沒有落實(shí)。
進(jìn)入“十二五”最后一年，為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議精神，落實(shí)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，國(guó)家能源局組織編制并在近日下發(fā)了《行動(dòng)計(jì)劃》。
在《行動(dòng)計(jì)劃》中，煤層氣產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施都十分完備。如《行動(dòng)計(jì)劃》詳細(xì)分解了“十三五”目標(biāo)及任務(wù)，提出“到2020年，建成3—4個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米，其中地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用;煤礦瓦斯抽采200億立方米，利用率達(dá)到60%”。
《行動(dòng)計(jì)劃》還提出加快建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)潘莊、柿莊南、韓城等項(xiàng)目生產(chǎn)管理;新建古交、延川南、保德南、彬長(zhǎng)等項(xiàng)目，到2020年煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到140億立方米。
在新疆、鄂爾多斯盆地、二連盆地、黔西滇東等地區(qū)，建設(shè)一批煤層氣開發(fā)利用示范工程，突破低煤階、深部煤層等復(fù)雜地質(zhì)條件煤層氣開發(fā)，啟動(dòng)建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億立方米。
在山西晉城、遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中、四川川南、貴州六盤水、陜西韓城、新疆阜康等礦區(qū)，加大煤礦區(qū)煤層氣資源回收利用力度，開展煤層氣地面預(yù)抽。到2020年，煤礦區(qū)煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億立方米。全面推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)。到2020年，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到200億立方米，利用率達(dá)到60%。
從最早的預(yù)計(jì)“十三五”煤層氣產(chǎn)量達(dá)600億立方米，到2014年11月《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出的300億立方米，再到《行動(dòng)計(jì)劃》提出的400億立方米，煤層氣目標(biāo)數(shù)字的變化也反映出行業(yè)發(fā)展的曲折。國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，400億這個(gè)數(shù)字更實(shí)際一點(diǎn)，但他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“如果落實(shí)不好，完成難度仍然很大。必須落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)科技攻關(guān)，解決難采煤層氣田的技術(shù)問題。”
《行動(dòng)計(jì)劃》在保障措施部分中提出，要提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅查處地方政府不當(dāng)干預(yù)價(jià)格行為。適時(shí)提高煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
在山西、新疆、貴州等地區(qū)新設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán),采用競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)確定勘查開發(fā)主體……記者發(fā)現(xiàn)，上述措施之前就在多個(gè)文件中有所體現(xiàn)，但一直沒有得到落實(shí)。更有專家直言，400億方的目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)，“先把抽采補(bǔ)貼調(diào)整落實(shí)了再說”。
據(jù)了解，2014年我國(guó)地面煤層氣產(chǎn)量為36.91億方，排名最高的前四家企業(yè)分別為晉煤集團(tuán)14.3億方，中石油13.72億方，中聯(lián)煤8.13億方，中石化0.34億方;井下抽采量為118.41億方，排名最高的前四個(gè)省份分別為山西48.04億方，貴州24.29億方，安徽9.53億方，河南5.66億方。在2015年2月召開的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，提出2015年煤層氣抽采量要達(dá)到185億立方米，利用量達(dá)到85億立方米的目標(biāo)。
2月28日，發(fā)改委宣布自4月1日起我國(guó)天然氣價(jià)格正式并軌。各省最高門站價(jià)格，增量氣下降0.44元/方，存量氣上調(diào)0.04元/方。海通證券石化行業(yè)分析師鄧勇和王曉林認(rèn)為，增量氣價(jià)大幅下調(diào)后，為增加我國(guó)天然氣供應(yīng)，預(yù)計(jì)非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策有望延續(xù)，并且補(bǔ)貼力度有望加大。
