近年，我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展活力和動力顯著增強(qiáng)。但是，資源與環(huán)境矛盾仍沒有得到根本解決，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我省未來發(fā)展中面臨的必解難題之一。黨的十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”吉林省“十二五”規(guī)劃綱要提出：“建設(shè)生態(tài)吉林，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”省第十次黨代會要求更加重視促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，而節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。因此，大力推進(jìn)節(jié)能減排，是建設(shè)生態(tài)吉林，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。

　　節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段

　　“十一五”期間，國家首次把節(jié)能減排目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，作為必須完成的硬任務(wù)。5年來，全省上下按照省委、省政府部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、建立考核評價(jià)體系、出臺政策法規(guī)等措施，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。經(jīng)過各方面共同努力，“十一五”節(jié)能減排任務(wù)超額完成，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量得到提升。“十一五”時期，全省地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增長，年均增長14.8%，而單位GDP能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放強(qiáng)度年均分別下降了4.95%、2.83%、1.47%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為12.2：51.5：36.3，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著，全省火電、鋼鐵、水泥等8大行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)75戶，年節(jié)能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是民生改善拓展了新領(lǐng)域。我省實(shí)施“暖房子”工程，既改善了居民住房條件，又有力地促進(jìn)了節(jié)能減排。2010年以來，全省新增城市供熱能力1.5億平方米，完成既有建筑改造面積4699萬平方米，改造撤并小鍋爐房2409座，改造陳舊管網(wǎng)3584公里，同步完成老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治1533萬平方米，形成年節(jié)能能力116萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放303萬噸，讓84.02萬戶、255.11萬居民從中受益。四是污染防治能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)排污企業(yè)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)率顯著提高，造紙、糧食深加工、化工等重點(diǎn)污染源得到深度治理。五是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。松花江、遼河流域水質(zhì)明顯改善，松花江流域出省界斷面穩(wěn)定保持國家規(guī)定的水質(zhì)要求，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量普遍好轉(zhuǎn)。

　　節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要務(wù)

　　2012年2月省政府發(fā)布《吉林省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》，方案設(shè)定目標(biāo)：到2015年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比2010年減少8.8%和10.5%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年減少2.7%和6.9%。為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，我省有關(guān)部門制定了具體工作舉措。但考慮到能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的因素，我省節(jié)能減排工作依然任重道遠(yuǎn)。首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)成減排的阻礙。在我省能源結(jié)構(gòu)中煤炭占70%，水電、天然氣所占比重很小,核電、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源幾乎是空白。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，大氣中73%的煙塵排放、90%的二氧化硫和85%的二氧化碳是由煤炭燃燒產(chǎn)生的，而這種能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2012年我省三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為11.8：53.4：34.8，作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)在我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重大，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題十分突出。我省第二產(chǎn)業(yè)比重大導(dǎo)致了能耗難以真正降下來，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下，淘汰落后產(chǎn)能存在相當(dāng)?shù)碾y度。最后，發(fā)展方式未完全轉(zhuǎn)變。我省經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)快速增長，但是在快速增長的同時仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高污染、低效益的發(fā)展模式，2005年能源消費(fèi)總量5258.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年增加到9028.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長71.7%；2005年電力消費(fèi)總量3782271萬千瓦時，到2012年增加到6369979萬千瓦時，增長68.4%。雖然單位GDP能耗和電耗有所下降，但是和全國平均水平相比，我省能源利用效率仍然不高。由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中存在著“路徑依賴”，一旦形成高能耗的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，短時期內(nèi)難以改變，因此會給我省未來節(jié)能減排帶來巨大的壓力。

　　建設(shè)生態(tài)吉林必須加快推進(jìn)節(jié)能減排

　　第一，加強(qiáng)宣傳力度,提高全民節(jié)能意識。能源消費(fèi)涉及到社會的方方面面,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo),必須動員全社會共同參與。組織好全省節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及我省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會輿論氛圍。

　　第二，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。要全面實(shí)現(xiàn)我省節(jié)能減排目標(biāo),必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在節(jié)能減排中的支撐作用。加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，在全省各級相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，積極爭取省內(nèi)重大節(jié)能技術(shù)納入國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

　　第三，加快節(jié)能減排必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，分年度將任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到9.8%。提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到40%和15%左右。

　　第四，加快節(jié)能減排要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約,實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益。因此,吉林省節(jié)能減排,必須同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。推進(jìn)資源綜合利用，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)垃圾資源化利用。

　　第五，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。要確保完成我省節(jié)能減排任務(wù),必須抓住幾個重點(diǎn)耗能領(lǐng)域的節(jié)能工作。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集和處理能力，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，提高再生水回用率，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染綜合治理，加強(qiáng)伊通河、飲馬河、條子河等重要支流綜合治理。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、建筑廢棄物再利用、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。

　　第六，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全省產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效和省屬企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

　　第七，強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能源計(jì)量器具配備通則執(zhí)行情況、建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、全省各級機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、減排設(shè)施和計(jì)量裝置未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

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