相比兩桶油的合并，中海油和中化的業(yè)務(wù)更具互補(bǔ)性，與中化合并能夠拉近與中石油、中石化的距離，形成石油行業(yè)“三足鼎立”的局面，這也符合國(guó)際石油行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

春節(jié)前夕，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)正考慮整合大型國(guó)有石油公司，謀求創(chuàng)建足以匹敵埃克森美孚的石油業(yè)巨頭。消息一出立刻引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，目前該消息尚未被證實(shí)，也尚未被證偽，在大改革的今天，凡事皆有可能。筆者只想從中窺探下背后的究竟和緣由，提出自己的薄見(jiàn)。

其實(shí)，合并對(duì)國(guó)際石油業(yè)來(lái)說(shuō)并不是一件新鮮事兒。上世紀(jì)80年代中期和90年代末，國(guó)際石油業(yè)就曾興起過(guò)一股合并浪潮。例如，哈里伯頓與德萊賽;BP公司與阿莫科公司;埃克森與美孚;貝克休斯與阿特拉斯等合并。新世紀(jì)以來(lái)，石油業(yè)合并案例也時(shí)有發(fā)生，例如，2001年美國(guó)Phillips及Conoco兩大石油公司合并,組成全美第三大石油公司。2006年由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省控股的、日本國(guó)內(nèi)最大的石油資源開(kāi)發(fā)企業(yè)——日本國(guó)際石油開(kāi)發(fā)公司與純民間上市公司、日本第三大石油資源開(kāi)發(fā)企業(yè)帝國(guó)石油公司合并。

而在我國(guó)，自1998年重組和改革以來(lái)，有關(guān)石油行業(yè)“壟斷與競(jìng)爭(zhēng)”，資源配置應(yīng)該“政府主導(dǎo)”還是“市場(chǎng)主導(dǎo)”的爭(zhēng)論從未停止。主流觀點(diǎn)是石油行業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，消除政策歧視，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，石油作為戰(zhàn)略性資源應(yīng)該加強(qiáng)政府控制，而且我國(guó)石油壟斷是代表人民利益的國(guó)有企業(yè)的壟斷，與西方國(guó)家石油壟斷具有根本不同的性質(zhì)。打破石油國(guó)有企業(yè)壟斷將使其無(wú)法與西方石油公司進(jìn)行抗衡。

之所以產(chǎn)生這樣的爭(zhēng)論，原因在于對(duì)石油產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和判斷上存在分歧，一種觀點(diǎn)認(rèn)為石油產(chǎn)業(yè)是自然壟斷性產(chǎn)業(yè);另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為石油產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。石油產(chǎn)業(yè)是自然壟斷性產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)主要基于以下3點(diǎn)：一是相對(duì)于日益增長(zhǎng)的需求而言，石油是稀缺資源，同時(shí)，相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)，石油行業(yè)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，是一種戰(zhàn)略資源，需要國(guó)家掌控;二是石油行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、行業(yè)集中度高、國(guó)際化程度高、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)空間大、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、政治色彩濃等特征，這些特征使得民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)來(lái)并參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);三是石油大都依靠帶有自然壟斷性的管網(wǎng)來(lái)進(jìn)行輸配，而且其輸配的成本隨著需求量的增大和規(guī)模擴(kuò)大而相應(yīng)降低，具有很強(qiáng)的范圍經(jīng)濟(jì)效益性，即在石油產(chǎn)業(yè)實(shí)行上下游一體化比單獨(dú)生產(chǎn)的成本較低。

另外，從我國(guó)國(guó)企改革方向看，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，未來(lái)我國(guó)國(guó)企改革將更加市場(chǎng)化和國(guó)際化，在由市場(chǎng)配置資源的同時(shí)，更需要國(guó)有企業(yè)在資源、規(guī)模上達(dá)到一定級(jí)別，才能增強(qiáng)與國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)的籌碼，獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)的提升。在此背景下，推動(dòng)大型國(guó)企合并，減少相關(guān)大型國(guó)企之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變成為未來(lái)國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線(xiàn)。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)央企掀起合并浪潮的時(shí)代背景下，再加上對(duì)石油產(chǎn)業(yè)具有壟斷性的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)行合并盡管有一定的理由支撐，但綜合來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)石油巨頭進(jìn)行簡(jiǎn)單合并還不如進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，理由如下：

一、石油產(chǎn)業(yè)并不是純粹的、完全的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，石油產(chǎn)業(yè)屬于壟斷性產(chǎn)業(yè)，但從石油產(chǎn)業(yè)具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)看，一部分業(yè)務(wù)又具有競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)：一是石油資源雖然稀缺，但資源分布面廣，潛在市場(chǎng)大，從動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)來(lái)看，隨著市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大完全可以支持多家公司的存在;二是石油產(chǎn)業(yè)包括油氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、煉化、工程技術(shù)服務(wù)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)多屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域;三是石油產(chǎn)業(yè)面臨著與進(jìn)入者、消費(fèi)者、替代品、供方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，即具有競(jìng)爭(zhēng)性。

二、石油安全具有可分?jǐn)傂裕ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以保障供應(yīng)安全。由于我國(guó)石油對(duì)外依存度日益提升，減輕油氣進(jìn)口依賴(lài)，保障能源安全便成為我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)體制改革的核心目標(biāo)之一。世界主要油氣進(jìn)口大國(guó)體制演進(jìn)歷史告訴我們，降低“油氣進(jìn)口安全”擔(dān)憂(yōu)的最好方式不是加強(qiáng)政府對(duì)資源的控制，而是讓市場(chǎng)機(jī)制在油氣市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”：通過(guò)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)提高石油勘探、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)和進(jìn)口各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，激勵(lì)創(chuàng)新，減少浪費(fèi)，從而最終減少對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)到石油安全的可分?jǐn)傂?，改變歧視、排斥能源非公企業(yè)、只靠國(guó)有能源企業(yè)保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的老思路，敞開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，讓所有有意愿和能力的企業(yè)都參與進(jìn)來(lái)，各展所長(zhǎng)，互利共贏，共同增加能源市場(chǎng)有效供應(yīng)，保障供應(yīng)安全。

三、石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而非來(lái)自于行政壟斷。石油巨頭合并的一個(gè)理由是增強(qiáng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模上，更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)效率、技術(shù)創(chuàng)新上。在2014年的財(cái)富500強(qiáng)排名中，中石油、中石化在營(yíng)業(yè)收入上分別超過(guò)?？松梨?，石油公司中僅在荷蘭皇家殼牌之后，分列第三和第四。但是在利潤(rùn)上遠(yuǎn)遜埃克森美孚，說(shuō)明國(guó)內(nèi)石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遜于國(guó)際石油巨頭。

更何況，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不是依靠充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，而是依靠政府批文、法規(guī)制度等行政壟斷維持的：如1998年《礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法》，授予國(guó)有石油企業(yè)在石油勘探、開(kāi)采環(huán)節(jié)壟斷權(quán);1999年38號(hào)文和2001年72號(hào)文又在原油進(jìn)出口、下游成品油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)設(shè)置行政壟斷。不僅如此，國(guó)有石油企業(yè)還可利用其行政性壟斷地位以低于市場(chǎng)價(jià)格的方式獲得融資、用地、資源使用。

四、石油企業(yè)合并進(jìn)一步加劇其壟斷地位，有悖市場(chǎng)化改革方向，是一種倒退。目前包括石油在內(nèi)的能源領(lǐng)域改革，總的方向是打破壟斷，進(jìn)行市場(chǎng)化改革。而一個(gè)有著多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)，才能有效進(jìn)行市場(chǎng)化改革。1998年的石油大重組既是市場(chǎng)化改革的舉措，也是打破壟斷的舉措。大重組之后形成的三大石油公司盡管依然很壟斷，但也帶來(lái)了市場(chǎng)活力。

而一旦中石油與中石化合并，中海油與中化合并，按照花旗銀行測(cè)算，將占據(jù)我國(guó)上游石油天然氣生產(chǎn)份額的77%、冶煉產(chǎn)品的79%、零售石油的90%以及將近100%的油氣管道。屆時(shí)，我國(guó)陸上油氣市場(chǎng)將無(wú)人能與中石油、中石化合并后的新公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，寡頭壟斷現(xiàn)象將更加突出。

中石油與中石化本來(lái)就是由原來(lái)的石油工業(yè)部分拆而出，現(xiàn)在再次合并相當(dāng)于推翻了原來(lái)的改革思路，也與國(guó)際上打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)不相吻合。另外，如果合并的話(huà)，原來(lái)出臺(tái)的管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)面向社會(huì)資本開(kāi)放等眾多政策措施將成為空談，毫無(wú)作用。而且，未來(lái)在收購(gòu)國(guó)外油氣資源或企業(yè)時(shí)，很容易被其它國(guó)家認(rèn)為是國(guó)家行為，從而以國(guó)家安全為名拒絕，不利于我國(guó)石油企業(yè)推行對(duì)外走出去戰(zhàn)略。

五、從微觀角度看，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)合并實(shí)際操作相當(dāng)困難。一是中石油、中石化等企業(yè)目前規(guī)模龐大，職工眾多，涉及80多萬(wàn)人，管理復(fù)雜，人員分流和安置將成為巨大負(fù)擔(dān);二是中石油、中石化兩家企業(yè)效益不一樣，經(jīng)營(yíng)治理模式、特點(diǎn)有差別，而且兩家企業(yè)都是上下游一體化的油氣公司，在各大業(yè)務(wù)領(lǐng)域都存在嚴(yán)重的重合。一旦兩家企業(yè)合并，帶來(lái)的恐怕不是1+1>2的效果，反而可能要花大把精力去整合各大業(yè)務(wù)板塊。三是資本市場(chǎng)不允許。從資本市場(chǎng)上看，這種簡(jiǎn)單合并需要經(jīng)過(guò)股東會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)資委都是兩桶油的最大股東，在合并投票上是沒(méi)有投票權(quán)的，其他的大股東基本上是外國(guó)人，他們難以完全同意。

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)石油企業(yè)尤其是中石油、中石化兩家企業(yè)不宜進(jìn)行合并，即使硬要對(duì)國(guó)有石油企業(yè)進(jìn)行合并重組的話(huà)，個(gè)人建議可考慮中海油和中化的合并重組，因?yàn)橄啾戎惺?、中石化的合并，中海油和中化的業(yè)務(wù)更具互補(bǔ)性。中海油上游的海上油氣生產(chǎn)已經(jīng)頗具規(guī)模，也擁有了一家千萬(wàn)噸級(jí)的煉廠(chǎng)，但下游的加油站發(fā)展卻一直比較緩慢;中化在加油站領(lǐng)域盡管也并沒(méi)有多大的進(jìn)展，但其在石化領(lǐng)域則有著相當(dāng)強(qiáng)大的貿(mào)易能力，旗下的化工板塊實(shí)力也較強(qiáng)。而且，目前中海油與中石油、中石化相比，無(wú)論從資產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)地位等各個(gè)方面都相差甚遠(yuǎn)，與中化合并倒是能夠拉近與中石油、中石化的距離，從而形成石油行業(yè)“三足鼎立”的局面，這也符合國(guó)際石油行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)：未來(lái)國(guó)際石油行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加趨向于大企業(yè)、大集團(tuán)的寡頭競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家需要構(gòu)建2—3家上中下游一體化的國(guó)際石油公司，并提高競(jìng)爭(zhēng)力。

另?yè)?jù)媒體披露的消息，今年國(guó)家將可能出臺(tái)油氣體制改革方案，如果油氣體制改革方案不考慮對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)合并重組的話(huà)，筆者倒建議未來(lái)的油氣體制改革方案應(yīng)重新梳理石油產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，聚焦于石油行業(yè)上游、中游、下游各業(yè)務(wù)板塊的開(kāi)放和市場(chǎng)化改革上，在石油行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)格形成機(jī)制、政府調(diào)控和監(jiān)管等方面出臺(tái)一些重大改革措施。

例如，在上游油氣區(qū)塊的獲得資質(zhì)上，以頁(yè)巖油、頁(yè)巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，以招標(biāo)方式代替之前的行政授予方式，以增量帶動(dòng)存量方式允許其它經(jīng)注冊(cè)登記合法的石油公司進(jìn)入。對(duì)于石油運(yùn)輸管網(wǎng)及儲(chǔ)備庫(kù)等中游環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段將石油公司所建管網(wǎng)，分拆出來(lái)建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大，可以按照“財(cái)務(wù)獨(dú)立—業(yè)務(wù)獨(dú)立—產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進(jìn)管道業(yè)務(wù)與生產(chǎn)、配氣、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分開(kāi)，并向第三方公平提供輸送和儲(chǔ)運(yùn)服務(wù);在原油進(jìn)口上，以擴(kuò)大原油進(jìn)口使用權(quán)范圍推動(dòng)整個(gè)原油進(jìn)口權(quán)的放開(kāi)，加快廣大民企“走出去”，并通過(guò)各種途徑，為國(guó)家提供境外價(jià)低質(zhì)優(yōu)的原油。對(duì)于成品油批發(fā)零售環(huán)節(jié)，應(yīng)取消成品油批發(fā)壟斷政策，加快推動(dòng)成品油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的混合所有制改革力度，允許更多的資本進(jìn)入。