全國(guó)兩會(huì)全媒體報(bào)道組蘇昊 制作（本版數(shù)據(jù)源自內(nèi)蒙古代表團(tuán)《關(guān)于改革完善節(jié)能減排指標(biāo)分配系的建議》） 

 

　　全國(guó)兩會(huì)全媒體報(bào)道組記者 黃永銳

 

　　這些術(shù)語

 

　　啥意思

 

　　細(xì)細(xì)道來

 

　　講清楚

 

　　環(huán)境保護(hù)雖然備受各界關(guān)切，但這畢竟是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。提起霧霾、污水、噪聲，也許人人都有了解，而談到節(jié)能減排、約束性指標(biāo)之類的詞匯，往往讓人如墜云霧。在奔向“專家型環(huán)保記者”的學(xué)習(xí)路上，記者就節(jié)能減排指標(biāo)分配這一重大環(huán)保話題，為您講解其中涉及的一些專業(yè)術(shù)語。

 

　　什么是節(jié)能減排？

 

　　所謂節(jié)能減排，就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放，從根本上遏制環(huán)境惡化、提升環(huán)境質(zhì)量。

 

　　據(jù)記者了解，節(jié)能減排包括節(jié)能和減排兩大技術(shù)領(lǐng)域，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別。一般來說，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以，減排項(xiàng)目必須加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，從而避免片面追求減排結(jié)果，卻導(dǎo)致能源消耗激增的情形，要注重社會(huì)效益和環(huán)境效益。

 

　　什么是節(jié)能減排指標(biāo)？

 

　　全稱是節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

 

　　所謂約束性指標(biāo)，就是“必須完成”的規(guī)劃目標(biāo)，政府要千方百計(jì)確保有關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。相關(guān)資料顯示，國(guó)家“十一五”規(guī)劃首次確立了節(jié)能減排工作的約束性指標(biāo)，要求二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別減少10%，“十二五”期間又增加了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)。

 

　　我們賴以生存的環(huán)境對(duì)于污染物的容納能力是有限度的，一旦超限，環(huán)境的自凈功能就不足以化解這些污染物，環(huán)境質(zhì)量隨之下降。因此，總量控制是治理環(huán)境問題的一項(xiàng)治本之策。

 

　　什么是節(jié)能減排指標(biāo)分配？

 

　　我國(guó)的節(jié)能減排工作是自上而下，層層分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，這對(duì)于各級(jí)政府切實(shí)履行承諾，落實(shí)節(jié)能減排政策措施，完成目標(biāo)任務(wù)，提供了體制保障。

 

 

　　國(guó)家對(duì)節(jié)能指標(biāo)的分解主要采用基數(shù)法，即“十一五”、“十二五”分別以2005年和2010年各地區(qū)GDP能耗為基數(shù)，上下浮動(dòng)一定的比例來確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)。對(duì)污染物排放目標(biāo)實(shí)行的是總量控制，即在核實(shí)總量基數(shù)、確定各地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)總量目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，層層確定消減指標(biāo)。

 

　　在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，內(nèi)蒙古代表團(tuán)提出的《關(guān)于改革完善節(jié)能減排指標(biāo)分配體系的建議》指出，目前這種“一刀切”的分配方法，沒有兼顧不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、不同產(chǎn)業(yè)能耗和排放情況，特別不利于西部資源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響新常態(tài)下全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。