政府工作報告首提能源“體制改革”

3月5日，國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》時提到，“加快電力、油氣等體制改革”。能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進入《政府工作報告》，往年報告更多以控制能源消費、理順能源價格體系、發(fā)展清潔能源為落腳點。

今年的《政府工作報告》雖未對此作出詳述，但業(yè)內(nèi)對這一提法并不陌生。電力、油氣體制改革自去年下半年以來便備受矚目，被視為能源體制改革的突破口。

去年6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提到，積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。自此，電力與油氣體制改革開始提速，“能源革命”大幕拉起。

延宕十二年之久的新一輪電力體制改革因此再邁步，“新電改”方案已于去年底獲國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過，公布在即。近日有消息稱，隨著電改方案落地，油氣改革將成為今年上半年能源領(lǐng)域改革的重頭戲，相關(guān)改革方案正在抓緊研究制定中。

全國“兩會”期間，履新不久的國家能源局局長努爾˙白克力，首度對外闡述個人理念;其在接受中電傳媒記者專訪時透露，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會議，首次明確確立了“四個革命”、“一個合作”的能源工作總要求。

據(jù)此，白克力勾勒了能源行業(yè)的六項重點工作，其中第五項重點就是“深化重點領(lǐng)域改革，推進體制機制革命”。具體而言，可分解為五個要點：

一是完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域。

二是推進能源價格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進展。

三是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點在推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面取得突破。

四是健全能源法律法規(guī)。

五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。

與能源消費、能源供給、能源技術(shù)等方面的“革命”相比，能源體制革命無疑是核心中的核心，也是判斷能源革命成敗與否的標(biāo)準。但體制堅冰也最厚，最難消融。

國家能源局法制和體制改革司劉剛不久前曾撰文，直指目前能源體制癥結(jié)所在：

一是價格形成機制不合理。電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置。

二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。

三是部分能源行業(yè)還存在嚴重壟斷現(xiàn)象，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。

對于這幾座大山，業(yè)內(nèi)許多專家都曾開出“藥方”。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必就曾提出詳盡的能源市場化改革路線：抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革方案、深化電力體制改革、統(tǒng)籌推進國企改革與能源行業(yè)改革、推進項目審批制度改革、改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。

能源改革已經(jīng)行至深水區(qū)，具體到每一項改革，都舉步維艱。范必強調(diào)，“這些問題背后都有體制原因，根本解決辦法還是通過市場化的改革。標(biāo)本兼治、重在治本是能源市場化改革的意義所在。”