天藍、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應。提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。“我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”
/ 關鍵詞 能耗強度 /
完成減排目標沒有懸念
政府工作報告提出，今年能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
解讀：全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻說，2015年節(jié)能減排目標與去年持平，這說明一方面順利完成“十二五”節(jié)能減排目標已經(jīng)沒有懸念，另一方面也考慮到當前GDP增長面臨下行壓力，有利于保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)轉型升級的平穩(wěn)推進。
/ 關鍵詞 控制指標 /
環(huán)境改善期望值越來越高
政府工作報告提出，今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，均高于去年。
解讀：“一些主要污染物控制指標開始呈下降趨勢，但總量卻仍保持高位。”全國人大代表、環(huán)保部部長陳吉寧說，老百姓對環(huán)境質量改善期望值越來越高，環(huán)境保護工作面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨。
高標準意味著嚴要求。“從深層次看，環(huán)境問題是產(chǎn)業(yè)結構的問題，我國以中低端制造業(yè)為主，能耗較高，因此環(huán)境治理也是產(chǎn)業(yè)升級、結構調(diào)整的過程，只有從根本上去調(diào)整，排放量才能從源頭上得到控制。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜說。
/ 關鍵詞 污染防治 /
推動“土十條”制定實施
備受社會各界關注的水污染防治行動計劃(“水十條”)首次出現(xiàn)在政府工作報告中。報告提出，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。
同日提請審查的計劃報告提出強化環(huán)境治理和生態(tài)保護，深入落實“大氣十條”，實施水污染、土壤污染防治行動計劃。
解讀：這些表明政府已經(jīng)充分認識到日益嚴峻的大氣、水、土污染形勢，并且已有應對之策。在高吉喜委員看來，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關注。
《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質較差和極差。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染。此外，2013年全國凈減少耕地8.02萬公頃，有30.7%的國土遭到了侵蝕。
“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐。”研究環(huán)境法30多年的全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅說，水安全問題不僅事關到防洪、供水、糧食等安全，而且還關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。
根據(jù)環(huán)保部部署，今年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，深入實施“大氣十條”，強化監(jiān)督考核;全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴格的源頭保護等制度;同時穩(wěn)步推進土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。
“我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”報告說。
/ 關鍵詞 油品標準 /
油品升級減少機動車污染排放
政府工作報告指出，推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。
解讀：“為標準升級拍手叫好。”經(jīng)營汽車4S店的合肥市民萬明說，硫含量是車用汽油中最關鍵的環(huán)保指標。以同等排量汽車計算，5輛使用國五汽油的汽車與1輛使用國四汽油的汽車污染物排放量相當。標準升級后，將大大減少機動車排放污染物。
目前車主都非常關心國五標準的實施，特別是關心油價會不會上漲。北京、上海、江蘇等部分地方已先期實施相當于國五標準汽油，汽油價格平均每升上漲約4分錢，這可能會影響到國五標準推廣。
萬明認為，要想鼓勵使用國五汽柴油，不僅要提高公眾的環(huán)保理念，還應在推廣過渡期，出臺政策給予車主一定形式的鼓勵。
/ 關鍵詞 黃標車 /
十年以上黃標車全部淘汰
政府工作報告指出，2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。
解讀：黃標車是高污染排放車輛的別稱，環(huán)保部門的檢測數(shù)據(jù)表明，一輛黃標車正常行駛所排放的污染物，是一輛國IV綠標車的28倍。全國政協(xié)委員宋豐強表示，黃標車這樣一個小細節(jié)能寫進政府工作報告，顯示出政府切實整治環(huán)境的決心。淘汰黃標車，除了大范圍禁止上路，還應加強監(jiān)管，禁止其進入二手市場流通，要從多方面切實做好報廢更新工作。
/ 關鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟 /
把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)
能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
解讀：“一到冬季，農(nóng)村數(shù)以萬計的小煙囪就冒起黑煙。”全國人大代表、河北春風實業(yè)集團有限責任公司董事局主席曹寶華認為，傳統(tǒng)的供暖方式是農(nóng)村大氣污染的主要來源，甚至形成大氣污染“農(nóng)村包圍城市”之勢，亟需引導農(nóng)村地區(qū)采取綠色取暖方式。全國人大代表、晶龍集團董事長靳保芳建議，改變“以煤為主”能源結構，京津冀應率先大力發(fā)展光伏發(fā)電，并加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進太陽能發(fā)電高效開發(fā)和利用。
/ 關鍵詞 生態(tài)建設 /
開展國土江河綜合整治試點
森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。要推進重大生態(tài)工程建設，拓展重點生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。生態(tài)環(huán)保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。
解讀：環(huán)保部副部長李干杰表示，在全面建成小康社會的沖刺期，我們要以市縣為重點進一步加大生態(tài)文明建設示范區(qū)的工作力度，推動生態(tài)文明建設示范區(qū)提檔升級。統(tǒng)籌考慮東、中、西部地域特色和經(jīng)濟發(fā)展階段，分類推進。已經(jīng)建成生態(tài)文明建設示范區(qū)的地區(qū)，要充分認識生態(tài)文明建設的長期性和艱巨性，進一步加大實踐探索力度，不斷深化、不斷提升，以綠色變革力推轉型發(fā)展。
