■ 調(diào)查
綜合新華社電 工廠上空，企業(yè)超標(biāo)排放，黑煙滾滾；股票市場(chǎng)，公司股價(jià)巋然不動(dòng)，甚至一路飄紅。日前，一份上市公司“排污榜”引起不少人大代表的關(guān)注，但榜上有名的公司卻大多對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷。
截至兩會(huì)開幕排污榜已公布8期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排污榜發(fā)布以來(lái)，共有27家上市公司榜上有名。記者看到，在前7期中，華電能源、申能股份等上市公司旗下企業(yè)期期上榜；寧夏建材、中國(guó)鋁業(yè)等上市公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)也上榜5次以上。然而，榜單發(fā)布兩個(gè)月以來(lái)，上市公司反應(yīng)冷淡。截至3日，只有5家出面回應(yīng)，對(duì)超標(biāo)排放作出解釋。
按日計(jì)罰震懾力仍不足
沈陽(yáng)塔山廢電池熔煉廠老板楊某將煉鉛產(chǎn)生的酸液倒入水溝，使附近10畝土壤被污染。2014年7月，開辦黑加工場(chǎng)13年的楊某因涉嫌環(huán)境污染罪被檢察院批捕，被依法判處有期徒刑8個(gè)月，罰金10萬(wàn)元。
中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，“過(guò)去我國(guó)環(huán)境違法成本低，建設(shè)項(xiàng)目違法最高罰款20萬(wàn)元，與大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設(shè)備租金，法律的威懾力很低。”
繼“兩高”出臺(tái)解釋、新環(huán)保法生效以來(lái)，按日計(jì)罰、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)表示，已實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)違法行為改正率從過(guò)去的4.8％增長(zhǎng)到實(shí)施按日計(jì)罰后的84％；而過(guò)去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過(guò)了過(guò)去10年的總和。
但有地方環(huán)保部門認(rèn)為新環(huán)保法雖規(guī)定按日計(jì)罰，但錢還是罰得少，在企業(yè)可接受范圍內(nèi)的商業(yè)成本內(nèi)，沒能從根本上解決“違法成本低”問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康表示，新環(huán)保法其實(shí)有很多手段可以懲治排污者，比如對(duì)污染企業(yè)查封、扣押，勒令企業(yè)限制生產(chǎn)；還可以向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者；還有環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)保部門可以協(xié)助司法機(jī)關(guān)讓排污者付出巨額賠償?shù)?，都是治理污染的重要手段?/div>
排污信息影響不了股市
1月1日新環(huán)保法實(shí)施的同時(shí)，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心與證券時(shí)報(bào)聯(lián)合推出“上市公司污染源在線監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)排行榜前20”。這份上市公司的“排污榜”每周公布一期，截至兩會(huì)開幕已有8期。
“這是我國(guó)第一個(gè)為投資者提供上市公司環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的工具。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，排名越靠前，說(shuō)明企業(yè)超標(biāo)排污越嚴(yán)重，也就會(huì)承擔(dān)更大的處罰風(fēng)險(xiǎn)。一直關(guān)注這份“排污榜”的全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保所所長(zhǎng)趙立欣評(píng)價(jià)說(shuō)，這對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一份“黑名單”。
榜單的排污數(shù)據(jù)來(lái)自28個(gè)省份環(huán)保廳官方網(wǎng)站對(duì)外公開的企業(yè)自行檢測(cè)數(shù)據(jù)，這些企業(yè)以國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為主。
記者看到，在前7期中，華電能源、申能股份等上市公司旗下企業(yè)期期上榜；寧夏建材、中國(guó)鋁業(yè)等上市公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)也上榜5次以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排污榜發(fā)布以來(lái)，共有27家上市公司榜上有名。
然而，榜單發(fā)布兩個(gè)月以來(lái)，上市公司反應(yīng)冷淡。截至3日，只有5家出面回應(yīng)，對(duì)超標(biāo)排放作出解釋。有的回應(yīng)還略顯誠(chéng)意不足。例如，某上市公司承諾在既定日期前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但最終食言。
排污榜并未在上市公司的股票市場(chǎng)上引起波瀾。3日新榜發(fā)布后，排污榜上多家“?？?rdquo;的股價(jià)并未出現(xiàn)大幅波動(dòng)，甚至部分上市公司股價(jià)上漲。
“在國(guó)外，環(huán)境信息對(duì)上市公司影響是巨大的。”證券時(shí)報(bào)上市公司社會(huì)責(zé)任研究中心主任張旺說(shuō)，“但我們的排污信息暫時(shí)還影響不了股市。除了排污榜初創(chuàng)影響力不夠外，更主要是以前排污不會(huì)對(duì)上市公司的財(cái)務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，因?yàn)榧幢闾幜P也不會(huì)增加公司太大的財(cái)務(wù)成本。”
環(huán)保人手有限裝配差
除了財(cái)務(wù)、辦公室、內(nèi)勤、退二線人員，平均在崗年齡超過(guò)48歲，且無(wú)一人學(xué)環(huán)保出身，是湖南湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在崗一線執(zhí)法人員的現(xiàn)狀。
雨湖區(qū)環(huán)保局的情況并不是個(gè)案，隊(duì)伍老、專業(yè)性差、人員編制少、隊(duì)伍小已是中國(guó)環(huán)保執(zhí)法部門的多年頑疾。全國(guó)多地市區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)只有五六名隊(duì)員、縣級(jí)隊(duì)員通常只有2至3人，卻要負(fù)責(zé)數(shù)千家企業(yè)。還有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。
新環(huán)保法雖被稱為“長(zhǎng)了牙齒的法律”，環(huán)保部門卻廣泛面臨人手有限、執(zhí)法裝備差等難題，難以滿足執(zhí)法需求。而相對(duì)缺少公共財(cái)政支持的現(xiàn)狀，也使基層環(huán)保部門的工作經(jīng)費(fèi)大量來(lái)自執(zhí)法，司法公正性和嚴(yán)肅性難保，頻頻呼喊“小馬拉不動(dòng)大車”。
新規(guī)要落實(shí)到考評(píng)機(jī)制
記者調(diào)研了解到，西部一些國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政收入低，小企業(yè)稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中占據(jù)相對(duì)更大的比例，盡管一些小企業(yè)工藝設(shè)備落后，經(jīng)常造成環(huán)境污染，但地方政府很難下決心徹底關(guān)停。
對(duì)于落實(shí)新環(huán)保法，加大對(duì)上市企業(yè)的處罰力度，一些基層環(huán)保干部認(rèn)為，還需要兄弟部門的有力配合。一位基層環(huán)保官員告訴記者，新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)，然而實(shí)際執(zhí)法時(shí)需要公安、法院、檢察院等部門的配合。“但好多時(shí)候都是環(huán)保一家著急，一些環(huán)境違法案件交到其他部門手里就不了了之。”
更重要的是，地方主政官員要切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任。
趙立欣說(shuō)：“社會(huì)上有句話，污染是大家的，GDP是我個(gè)人的。新環(huán)保法實(shí)施后，仍不能排除有的地方政府出現(xiàn)因顧忌GDP而治污松勁的情況。所以考核地方的指標(biāo)要更多向生態(tài)環(huán)境傾斜，這樣地方政府才敢于向‘財(cái)神爺’上市公司亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”
業(yè)內(nèi)人士表示，鐵拳治污，要落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的“官帽子”上，應(yīng)督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實(shí)到考評(píng)機(jī)制中。王小康認(rèn)為應(yīng)改變“以GDP論英雄”的重大制度性障礙，從制度層面加大對(duì)違法排污企業(yè)處罰力度。
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