“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”3月6日，國(guó)家主席習(xí)近平參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
而此前一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”，2015年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是要在大氣污染和水污染方面加強(qiáng)污染控制和環(huán)保監(jiān)管，并明確指出：“解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，貴在行動(dòng)，成在堅(jiān)持。”
東莞作為改革開(kāi)發(fā)的前沿城市，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，在國(guó)內(nèi)環(huán)保意識(shí)尚且模糊、環(huán)保問(wèn)題尚不凸顯的時(shí)候就開(kāi)始斥巨資開(kāi)展環(huán)境保護(hù)。20多年在環(huán)境治理方面的堅(jiān)持，使東莞屢有創(chuàng)新———從全國(guó)第一家村級(jí)污水處理廠、全國(guó)第一家鎮(zhèn)級(jí)水質(zhì)凈化廠到全國(guó)最大規(guī)模的河道水質(zhì)凈化廠。國(guó)際花園城市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市……這些榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)也被東莞悉數(shù)收入囊中。
近年，東莞又將投入388億元人民幣，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市和國(guó)家水生態(tài)文明城市，力爭(zhēng)讓東莞成為宜居綠色城市。
“節(jié)能減排”挖潛 向落后產(chǎn)能開(kāi)刀
“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和‘APEC藍(lán)’實(shí)現(xiàn)的過(guò)程來(lái)看，我們要實(shí)現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬(wàn)噸水平降到萬(wàn)噸級(jí)水平。”新任國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，根本上還在于污染物的減少。
減少污染物排放量，也就是各級(jí)政府常年提及的“節(jié)能減排”。
最新的數(shù)據(jù)顯示：2013年污染減排考核，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排比例分別為5.6%、4.07%、5.2%和8.7%，完成了省下達(dá)的總量減排任務(wù)，考核結(jié)果為優(yōu)秀。
東莞市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳對(duì)林在此前接受記者采訪時(shí)表示，這么多年以來(lái)，東莞在節(jié)能減排上的決心絕對(duì)可說(shuō)是“壯士斷腕”。
“經(jīng)過(guò)多年的努力，如今東莞節(jié)能減排的潛力已經(jīng)相當(dāng)有限。”吳對(duì)林坦言，接下來(lái)的節(jié)能減排工作將面臨很大困難，這也是空氣污染治理的一大困境。在這種情況下，只能繼續(xù)向落后產(chǎn)能開(kāi)刀，推動(dòng)水鄉(xiāng)片區(qū)“兩高一低”企業(yè)(高能耗、高污染、低產(chǎn)出)退出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞引導(dǎo)退出造紙企業(yè)數(shù)量為46家，占水鄉(xiāng)地區(qū)造紙企業(yè)總量76家的60%。2015年底前，將依法關(guān)閉10蒸噸/小時(shí)以下的工業(yè)燃煤鍋爐，依法完成水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地外不符合原地保留條件的漂染、洗水、印花、電鍍、制革等重污染行業(yè)的關(guān)閉整治(或搬遷入環(huán)保基地)。與此同時(shí)，東莞會(huì)在2014年底前全面摸查并依法取締水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)所有新增的無(wú)證無(wú)照污染企業(yè)和小作坊，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。推動(dòng)“兩高一低”企業(yè)退出，預(yù)計(jì)可減排二氧化硫1.29萬(wàn)噸/年、氮氧化物0.39萬(wàn)噸/年。
而重點(diǎn)對(duì)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施大氣污染物特別排放限值(含煙塵、二氧化硫、氮氧化物三個(gè)因子)技術(shù)改造，預(yù)計(jì)可減排二氧化硫0 .65萬(wàn)噸/年、氮氧化物0 .67萬(wàn)噸/年。
全市供熱總規(guī)模也要從目前的4%上升到30%，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。
2013年底，東莞成功獲得國(guó)家第二批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，建設(shè)期為2014-2016年。東莞將借此契機(jī)全力加快百余個(gè)共500多億元的節(jié)能減排典型示范項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，為珠三角地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、工業(yè)發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源匱乏地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排財(cái)政政策機(jī)制探索新路徑。
2000項(xiàng)目治污 白云藍(lán)天增多
李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提到，在減少污染物排放的同時(shí)要深入實(shí)施大氣污染的防治。推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)。推廣新能源汽車(chē)，治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油。
東莞市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳對(duì)林表示，東莞是一個(gè)依靠煤炭燃油等傳統(tǒng)能源類(lèi)型的城市。2005年至今的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東莞每年的煤炭消耗量在2000萬(wàn)噸左右。眾所周知，燃燒煤炭等礦物質(zhì)燃料，產(chǎn)生了大量的二氧化硫以及氮氧化物，會(huì)直接導(dǎo)致空氣質(zhì)量的惡化。
“從直觀上講，東莞藍(lán)天白云的天氣在逐年增加。”2015年初，東莞市環(huán)保局局長(zhǎng)方燦芬做客陽(yáng)光熱線與網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)表示。
據(jù)初步測(cè)算，2014年，全市空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)——— 東莞空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為70.2%，順利完成省下達(dá)的空氣改善目標(biāo)，PM 2.5年均濃度值為45微克/立方米，與上年同期(48微克/立方米)相比下降6.3%;PM 10年均濃度值為60微克/立方米，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(70微克/立方米)，與上年同期(65微克/立方米)相比下降7.7%。
空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)的背后，是東莞在過(guò)去的2014年，全年完成大氣污染治理項(xiàng)目2000多個(gè)。
2014年?yáng)|莞完成全市151家電鍍、印染、制革企業(yè)原地保留審查，全市重點(diǎn)污染企業(yè)由1252家壓減至607家。全市火電(沙角電廠群10臺(tái)機(jī)組)全部完成脫硫、脫硝。49臺(tái)燃煤機(jī)組完成煙塵特別排放限值改造。28家自備電廠企業(yè)完成脫硫D CS系統(tǒng)建設(shè)。全市4家玻璃生產(chǎn)企業(yè)9條生產(chǎn)線有7條完成油改氣、6條完成煙氣脫硝。9家造紙企業(yè)的21臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組提前完成煙氣脫硝。102家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估或驗(yàn)收。完成了對(duì)731家餐飲企業(yè)、399家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)、1012個(gè)建筑工地、9個(gè)碼頭堆場(chǎng)、51個(gè)工業(yè)堆場(chǎng)完成廢氣、揚(yáng)塵等治理。
燃油方面，2014年7月1日起在全市范圍內(nèi)全面推廣使用國(guó)Ⅴ車(chē)用汽油。2015年3月份開(kāi)始，國(guó)IV車(chē)已經(jīng)停止辦理上牌。
推行“河長(zhǎng)制”治污立竿見(jiàn)影
在2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到，要實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管。
這兩年，在東莞，各鎮(zhèn)街、園區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)還有另外一個(gè)稱(chēng)呼：“河長(zhǎng)”。“河長(zhǎng)”管什么?管河流的治污。除了“河長(zhǎng)”，還有“涌長(zhǎng)”。
2014年，在河道污染治理方面，東莞在石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)推行“河長(zhǎng)制”。東莞環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)橹槿堑貐^(qū)河網(wǎng)密集，往往一條河流流經(jīng)幾個(gè)行政區(qū)域，河流污染涉及多個(gè)鎮(zhèn)街或城市管理的問(wèn)題。東莞創(chuàng)新性地在珠三角地區(qū)推行“河長(zhǎng)制”，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”對(duì)所負(fù)責(zé)河道的污染治理工程建設(shè)、工業(yè)污染管控、水環(huán)境持續(xù)改善、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
“河長(zhǎng)制”實(shí)施范圍包括東莞全市主要江河干流、支流、河涌。2014年先在石馬河流域、東莞水鄉(xiāng)地區(qū)河網(wǎng)、茅洲河等主要河流實(shí)施，2015年推廣到東莞運(yùn)河、寒溪河等市重點(diǎn)河流和其他河流，2020年形成與生態(tài)城市相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境。
東莞將建立完善河流水生態(tài)環(huán)境行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的逐級(jí)考核制度，將“河長(zhǎng)”制度延伸，形成市考核“河長(zhǎng)”，鎮(zhèn)街、管委會(huì)考核“涌長(zhǎng)”的全覆蓋考核體系。連續(xù)兩年考核不合格的“河長(zhǎng)”將被“一票否決”。讓本來(lái)無(wú)人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在“河長(zhǎng)”們、“涌長(zhǎng)”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍。
考核機(jī)制改變后，污染的治理立竿見(jiàn)影。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，東莞石馬河整治中，已關(guān)閉淘汰21家企業(yè)、7家企業(yè)搬遷整治、100家實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、115家企業(yè)用水重復(fù)利用率提高至65%以上，兩家污水處理廠擴(kuò)建工程已開(kāi)工，流域7鎮(zhèn)截污次支管網(wǎng)建設(shè)工程已基本完成前期工作，完成1家垃圾處理場(chǎng)整治。茅洲河整治則已經(jīng)完成長(zhǎng)安三洲污水處理廠二期擴(kuò)建工程，長(zhǎng)安第二污水處理廠也已確定選址和完成勘察，人民涌綜合整治全面啟動(dòng)。
