越來越多的污染企業(yè)開始離開城市向位置偏僻的邊界地區(qū)轉(zhuǎn)移，有的企業(yè)甚至專門選址在省(市)交界處。以北京的污染型企業(yè)為例，2008年北京奧運(yùn)會以來，很多高污染高能耗企業(yè)逐步遷往河北，落腳在臨近北京的固安、三河等縣市。

 

      法國學(xué)者克洛伊杜維威爾的論文《跨界污染在中國：河北省污染企業(yè)選址研究》以253家河北省污染型企業(yè)為樣本，進(jìn)行了為期六年的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，排除不同縣市的面積、人口、人均 GDP、受教育程度以及鄰近省份縣市的市場和資源空間等因素的影響，一個縣市越靠近省級邊界，其吸引污染企業(yè)來建廠的概率越大，換言之，污染企業(yè)更傾向于在邊界縣市設(shè)廠。

 

      企業(yè)因為高昂的“治污成本”逃離大城市

 

      不可否認(rèn)，對于高污染高能耗企業(yè)來說，在大城市發(fā)展有諸多益處

 

      選擇在何處“安營扎寨”是企業(yè)發(fā)展中的重大命題。通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)選址的因素大致可細(xì)分為地理位置、氣候條件、市場規(guī)模、交通條件、勞動力成本以及政府的補(bǔ)貼、稅收政策等。具體來說，對于重工業(yè)企業(yè)，在大城市定址往往意味著較低的運(yùn)輸成本、更熟練的工人、更適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品等，因此，在大城市發(fā)展有諸多益處，而且城市里工廠林立導(dǎo)致了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)兼并，這又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。以韓國為例，其半數(shù)的工業(yè)企業(yè)集中在七個大城市。

 

      近年來，日益嚴(yán)格的管制措施讓情況出現(xiàn)了變化

 

      隨著環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷上升和政府對環(huán)境管制的日益重視，污染治理成本在企業(yè)總成本中的比例逐年增加，如美國的工業(yè)企業(yè)在1990年新投入的污染控制支出超過1000億美元，而2005年更是達(dá)到1280億美元。區(qū)域的環(huán)境管制強(qiáng)度成為新建企業(yè)選址的重要影響因素。根據(jù)“污染避難所假說”的觀點(diǎn)：企業(yè)會傾向于選擇環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家或國中環(huán)境管制較寬松的地區(qū)，如外國某學(xué)者宣稱“隨著資本在全球流動的加強(qiáng)，資本會逃離有較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及較高稅收的國家或地區(qū)”。

 

      20世紀(jì)80年代以來，美國開始實施嚴(yán)厲的環(huán)境管制政策，環(huán)境管制改變了很多行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，資本有限的小企業(yè)由于無法達(dá)到法定的排放標(biāo)準(zhǔn)而倒閉，潛在的競爭者由于巨額的環(huán)境設(shè)備投資而受到限制，市場份額的配置由此也發(fā)生了很大改變。有學(xué)者以1980-1990年紐約州各個縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)空氣污染控制力度非常強(qiáng)時，新生內(nèi)資企業(yè)數(shù)量下降了44%一61%。

 

      企業(yè)“聰明”地選擇跨省環(huán)保“盲區(qū)”，“放心排污”

 

      各自為政讓邊界地帶易成監(jiān)管盲區(qū)，企業(yè)在此能較為有效地避免環(huán)保監(jiān)控

 

      2008年，國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，雖然環(huán)保部的權(quán)力越來越大，但它仍然只是在宏觀層面進(jìn)行調(diào)控和把握，而具體的執(zhí)行則更多依賴地方政府?？缧姓^(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的問題更是如此，中國《環(huán)境保護(hù)法》第15條明文規(guī)定：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，做出決定”。如此一來，各地環(huán)保部門以各自行政區(qū)域為政，無法形成執(zhí)法監(jiān)管合力，極其容易讓污染企業(yè)鉆空子。

 

      有媒體報道，某違法小企業(yè)將廠子建設(shè)在兩省交界處，其廠址涉及兩省、兩市、兩縣、三鄉(xiāng)、四村的行政管轄。A省來檢查時其出示B省某村出具的證明，說自己是B省的廠子;B省檢查時他又出示A省某村出具的證明，說自己是A省的廠子，而且兩個證明蓋的都是紅頭公章，明明白白，讓監(jiān)管人員無從處理。

 

      選建在“敏感地帶”，上游省份缺乏動力，下游省份沒有權(quán)力

 

      2013年上海青浦區(qū)生活垃圾處理廠建在蘇滬交界，臭味擾民，殃及江蘇昆山群眾一事引發(fā)廣泛爭議。垃圾處理廠位于上海青浦區(qū)與昆山一河之隔的蘇滬交界。這一帶常年吹東風(fēng)，垃圾廠處于上風(fēng)向，昆山處于下風(fēng)向，只要起風(fēng)，惡臭味直撲昆山。

 

      由于垃圾廠屬于上海市行政區(qū)域管轄范圍，昆山環(huán)保部門管不著，而且昆山環(huán)保部門的上級單位——蘇州市環(huán)保部門和江蘇省環(huán)保部門也管不著，要找也只能找上海市、青浦區(qū)兩級環(huán)保部門協(xié)調(diào)，心有余而力不足;而上海并不受影響，雖然不可否認(rèn)上海市青浦區(qū)方面在監(jiān)管、治理垃圾處理廠污染問題上，做了大量的工作(不到一年內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行10個大項70多個小項的整改)，但并不會對“沒有給上海造成影響”的垃圾場進(jìn)行封殺。