為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化資源配置，提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，日前，我省出臺(tái)《加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制實(shí)施意見》（簡稱《意見》）指出，我省將建立排污權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能量交易平臺(tái)。

 

  [目標(biāo)任務(wù)]

 

  《意見》提出，2015年，我省基本建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的政府投入機(jī)制，金融體系服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力水平進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式得到有效推廣。到2020年，建立起完善的具有我省特色的生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制，形成政府有力主導(dǎo)、市場有效調(diào)節(jié)、資源優(yōu)化配置、社會(huì)積極參與的良好局面，全面提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

 

  投入力度

 

  逐步增加生態(tài)文明建設(shè)投入

 

  《意見》指出，我省將加大對生態(tài)文明建設(shè)的投入力度。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加生態(tài)文明建設(shè)投入。采用直接補(bǔ)助和運(yùn)用貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)資金、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、生態(tài)文明教育、生態(tài)文化培育的投入，加快扶持和引導(dǎo)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將投資補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、比例和方式與建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能、環(huán)保、廢物循環(huán)利用等環(huán)境、社會(huì)效益掛鉤，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)。

 

  構(gòu)建持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)資金增長機(jī)制。各級(jí)政府要加大對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的增長機(jī)制。

 

  加大政府轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)我省主體功能區(qū)規(guī)劃和不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)地位，對森林、草原、濕地、水域等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的主導(dǎo)作用，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等地區(qū)，加大對森林保護(hù)、草原“三化”治理、濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程的支持力度。

 

  充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的引導(dǎo)作用。改革排污收費(fèi)制度和實(shí)施資源環(huán)保價(jià)格政策，加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源和資源綜合利用等政策配給和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，讓公益性項(xiàng)目獲得最高等級(jí)信用擔(dān)保支持，讓準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目在信用市場與資本市場得到增信，讓經(jīng)營性項(xiàng)目獲取各類產(chǎn)業(yè)基金、民間資本的投資，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。

 

  支持力度

 

  通過多種方式加大信貸支持

 

  加大政策性金融對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。按照“綠色金融”的理念，通過無息貸款、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期等方式，加大對生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。組建生態(tài)文明建設(shè)投資基金，發(fā)揮擔(dān)保、保險(xiǎn)、基金等政策性金融產(chǎn)品開放融資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的金融支持。鼓勵(lì)以金融機(jī)構(gòu)為主體發(fā)行綠色金融債券等投資周期長、規(guī)模大的金融產(chǎn)品，完善綠色金融服務(wù)體系。 

 

  積極推動(dòng)商業(yè)性金融參與生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)總部合作，推動(dòng)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目在我省落地，爭取信貸規(guī)模和資源向我省傾斜。發(fā)揮資本市場對生態(tài)文明建設(shè)資金籌措的作用，加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性銀行開展有利于生態(tài)文明建設(shè)的信貸活動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持生態(tài)文明建設(shè)貸款條件、折舊、利率等方面的優(yōu)惠政策，增加投入力度。

 

  加強(qiáng)與國際金融組織的合作，引進(jìn)國際信貸。創(chuàng)新合作模式，積極利用《蒙特利爾議定書》多邊基金、全球環(huán)境基金及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款等支持我省生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)與世界銀行、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織開展融資合作，充分發(fā)揮國際信貸市場作用，爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府間貸款及國際銀行組織的生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)貸款。

 

  運(yùn)營機(jī)制

 

  吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)

 

  推進(jìn)新型融資模式在生態(tài)文明建設(shè)投資中的應(yīng)用。

 

  進(jìn)一步健全和完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域公私合營政策法規(guī)制度，推動(dòng)政府購買服務(wù)和公私合作項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范化、制度化，探索城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠以及農(nóng)村環(huán)境治理等政府投資項(xiàng)目通過ppp（公私合營）、tot（移交—經(jīng)營—移交）等模式，建立政府與社會(huì)主體“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的投資機(jī)制。

 

  開展ppp模式示范項(xiàng)目，完善政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制。健全ppp模式的法規(guī)體系，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。 

 

  加快推廣“合同能源管理”合作模式。積極推行合同能源管理，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，解決企業(yè)節(jié)能改造資金瓶頸。

 

  通過建立合同能源管理對接平臺(tái)，加大對合同能源管理的宣傳推廣力度，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

 

  創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)投資運(yùn)營機(jī)制。建立排污權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能量交易平臺(tái)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度，建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

 

  探索森林、草原等自然資源資產(chǎn)化機(jī)制。開展林地、草場、水面等領(lǐng)域物權(quán)融資試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)金融產(chǎn)品，建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機(jī)制。

 

  參與機(jī)制

 

  鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保

 

  鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券融資。建立生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券增信機(jī)制，探索設(shè)立債券增信服務(wù)公司，支持我省符合條件的生態(tài)環(huán)保企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券等債務(wù)融資工具在銀行間市場融資。探索將金融機(jī)構(gòu)承銷生態(tài)環(huán)保企業(yè)短期融資券、中期票據(jù)等納入我省金融專項(xiàng)資金引導(dǎo)和扶持范圍。

 

  加快發(fā)展服務(wù)生態(tài)環(huán)保企業(yè)的股權(quán)投資基金。創(chuàng)新現(xiàn)有專項(xiàng)資金投入方式，探索設(shè)立吉林省生態(tài)環(huán)保企業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)資金。鼓勵(lì)有潛力的生態(tài)環(huán)保企業(yè)加快進(jìn)入資本市場。支持有條件地區(qū)設(shè)立面向生態(tài)環(huán)保企業(yè)的股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式投向生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目。

 

  利用風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過引導(dǎo)政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，支持我省大中型生態(tài)環(huán)保企業(yè)納入上市培育工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保企業(yè)境內(nèi)外上市融資，鼓勵(lì)創(chuàng)新型、科技型中小生態(tài)環(huán)保企業(yè)利用股權(quán)交易和“新三板”等市場進(jìn)行融資。

 

  構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)多元參與機(jī)制。通過政府投入引導(dǎo)和有效的機(jī)制與政策，配合市場化運(yùn)作模式，以財(cái)政資金為基礎(chǔ)杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金，鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保等，激發(fā)全民對生態(tài)建設(shè)的投資熱情，保證生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。記者 單立國