十二屆全國人大二次會議昨日上午舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。
習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。
全體會議應出席代表2983人，出席2906人，缺席77人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
今年將修改行政訴訟法
張德江表示，2014年全國人大常委會將加強重點領域立法，修改預算法，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。
修改行政訴訟法、行政復議法，健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權益保障機制。修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。
列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。
中央部署的相關改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。
重視網(wǎng)絡民意表達
張德江表示，在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。
健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，重視網(wǎng)絡民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結合起來，認真研究吸納代表提出的意見。
2014立法5大看點
1 行政訴訟法20多年首次大修
政府不執(zhí)行判決可拘留官員
【背景】數(shù)據(jù)顯示，每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的只有10余萬件。判決結案率低、原告勝訴率低，群眾不愿告不敢告，被告席時常無人，法院不愿受理。
【看點】全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文：行政訴訟法頒布20多年后首次大修，就是要盡可能排除民告官的各種阻礙，進一步擴大受案范圍，用異地管轄減少行政干預，政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員，法院可對規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。
2 20年首修預算法
政府每花一分錢都得納入預算
【背景】現(xiàn)行預算法自1995年實施，歷經(jīng)兩次審議，今年將進入關鍵點。遏制政府亂花錢的第一道防線是預算審查，但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。
【看點】全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康：政府過“緊日子”，老百姓才能過“好日子”。預算法修訂應追求公開透明、法制規(guī)范和完整細致，公開和監(jiān)管并行，審查和問責同步，政府花的每一分錢都必須納入預算管理，并接受監(jiān)督。
3 修改環(huán)保法等
“違法便宜守法貴”這個怪圈要打破
【背景】重霾頻襲、跨界污染，一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假，企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業(yè)一天的治污費。
【看點】全國人大代表秦希燕律師：重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈;完善聯(lián)合防治，告別治污“一畝三分地”;源頭保護落到實處，生態(tài)補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責任，才能杜絕“口號環(huán)保”之患。
4 12年首修安全生產(chǎn)法
安全生產(chǎn)關鍵就在“重典治亂”
【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失……2013年全國發(fā)生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是違法成本低、權責不清晰和監(jiān)管的屢屢失守。
【看點】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉：頒布12年以后，安全生產(chǎn)法首修備受關注。安全生產(chǎn)“不能踩紅線”，關鍵就在于“重典治亂”，明確監(jiān)管，比如賦予主管部門強制停電的權力;“責任到人”，減少違章指揮、冒險作業(yè)，用法律約束“人”的“不安全”行為。
5 修改食品安全法
讓獲刑者“終身禁入”
【背景】使用地溝油最高入死刑，機構改革整合散落的監(jiān)管職能，“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監(jiān)管在變革，但是，違法成本低讓企業(yè)屢罰屢犯。
【看點】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理順監(jiān)管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監(jiān)管缺位、越位、不到位?？紤]讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。
