國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，此舉將進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源及節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，并帶來(lái)無(wú)限投資機(jī)遇。
明確2020年主要目標(biāo)
此次《規(guī)劃》提出了“到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重到15%左右”，“森林面積和蓄積量分別比2005年增加4,000萬(wàn)公頃和13億立方米”，“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上”等量化目標(biāo)，作為應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要方向。
近百年來(lái)，全社會(huì)對(duì)全球氣候變暖這一現(xiàn)象已達(dá)成共識(shí)，而全球變暖導(dǎo)致的海平面上升等自然氣候?yàn)?zāi)害已經(jīng)對(duì)人類造成了較大的影響，我國(guó)也出現(xiàn)了北方水資源短缺、南方季節(jié)性干旱加劇和自然災(zāi)害頻發(fā)等現(xiàn)象?！兑?guī)劃》提出的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和我國(guó)此前在哥本哈根氣候大會(huì)提出“2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%”的承諾保持一致，積極應(yīng)對(duì)氣候變化既是對(duì)國(guó)際社會(huì)履行承諾，也是國(guó)家重大戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)文明的重大舉施。
截至2013年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量比2005年已經(jīng)下降28.5%，非化石能源在一次能源中比重也已提高到9.8%，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理等深層次問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解決，以保證2020年減排承諾兌現(xiàn)。
多舉措打開(kāi)多空間市場(chǎng)前景
針對(duì)具體控制溫室氣體排放措施，《規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三方面：
一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：
˙調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)：“合理控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，優(yōu)化煤炭利用方式”，“推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘探開(kāi)發(fā)利用”，“2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3,600億立方米”。
˙有序發(fā)展水電：“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站”，“2020年常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)”。
˙安全高效發(fā)展核電：“穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)”，“2020年總裝機(jī)容量達(dá)到5,800萬(wàn)千瓦”。
˙大力開(kāi)發(fā)風(fēng)電：“加快建設(shè)三北地區(qū)和沿海地區(qū)的八大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，因地制宜建設(shè)內(nèi)陸中小型風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2億千瓦”。
˙推進(jìn)太陽(yáng)能多元化利用：“2020年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到8億平方米”。
˙發(fā)展生物質(zhì)能：“2020年全國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3,000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量5,000萬(wàn)噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1,300億立方米”。
就能源結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，“2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3,600億立方米”發(fā)展目標(biāo)被首次明確。近期數(shù)據(jù)來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)疲弱及價(jià)格上升共同壓制需求增長(zhǎng)，2014年前九個(gè)月我國(guó)天然氣消費(fèi)量增速僅6.8%，如果按2014年全年增速8%推算，要達(dá)到目標(biāo)規(guī)劃則2014~2020年復(fù)合增速約為12.1%。就同等熱值而言，天然氣相對(duì)煤炭CO2減排量為58%，因此天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重的提升將有效降低碳排放量，預(yù)計(jì)未來(lái)發(fā)展空間廣闊。
與2007年公布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》相比，本次規(guī)劃中對(duì)于能源供給端結(jié)構(gòu)做出了一定調(diào)整：水電裝機(jī)目標(biāo)由原來(lái)的3億千瓦上調(diào)至3.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)維持3,000萬(wàn)千瓦不變，而風(fēng)電裝機(jī)由原先的3,000萬(wàn)千瓦大幅上調(diào)至2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電由原先的180萬(wàn)千瓦上調(diào)至1億千瓦，核電與《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)一致。由此可見(jiàn)，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電或?qū)⒚媾R廣闊市場(chǎng)前景。
二是控制工業(yè)領(lǐng)域排放：
˙能源工業(yè)：“在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)”;“2015年全國(guó)火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右”;“開(kāi)展整體煤炭氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設(shè)”。
˙鋼鐵行業(yè)：“推廣高溫高壓干熄焦、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、資源綜合利用等技術(shù)”，“2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在‘十二五’末的水平”。
˙建材工業(yè)：“加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)”，“玻璃行業(yè)要加快開(kāi)發(fā)低輻射玻璃、光伏發(fā)電用太陽(yáng)能玻璃等新型低碳產(chǎn)品，推廣先進(jìn)的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)”，“2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在‘十二五’末的水平”。
化學(xué)工業(yè)：“電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)”。
就控制工業(yè)領(lǐng)域排放而言，“在電力行業(yè)加快建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，到2015年大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)”的政策要求是首次提出，開(kāi)展碳捕集示范工程或?qū)?lái)相關(guān)概念股主題性投資機(jī)會(huì)。在其他工業(yè)領(lǐng)域，節(jié)能被重點(diǎn)提及，鋼鐵行業(yè)干熄焦余熱發(fā)電、水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電等市場(chǎng)需求有望持續(xù)釋放;化工方面，大型密閉式電石爐因能耗較低有望較快推廣。
三是控制廢棄物處理領(lǐng)域排放：
生活垃圾：“加大生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度”，“健全生活垃圾分類、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中處理”，“在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電”。
餐廚垃圾：“推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)殘?jiān)鼰o(wú)害化處理后制作肥料”。
填埋場(chǎng)沼氣利用：“在具有甲烷收集利用價(jià)值的垃圾填埋場(chǎng)，開(kāi)展甲烷收集利用及再處理工作”。
由此可見(jiàn)，在市政廢棄物處理領(lǐng)域，收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系將不斷完善以將廢物盡量納入正規(guī)處理處置渠道，在此基礎(chǔ)上資源化利用方式將更加得到鼓勵(lì)，例如焚燒、沼氣利用、肥料等，以盡量減少溫室氣體排放。
強(qiáng)化能力以適應(yīng)氣候變化影響
《規(guī)劃》提出要從以下三方面來(lái)適應(yīng)氣候變化影響：
一是提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力
“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，“加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè)”，“加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)”等;
二是加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)
“實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度”，“加強(qiáng)中水、海水淡化、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)利用”，“推進(jìn)水權(quán)改革和水資源有償使用制度”，“嚴(yán)格控制華北、東北、黃淮、西北等地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)”，“推進(jìn)城鎮(zhèn)新水源、供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造”等;
三是提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力
“加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，大力推廣節(jié)水灌溉”等。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)城市關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前提下，對(duì)水資源的有效管理將顯得至關(guān)重要，在總量控制及水權(quán)改革背景下，中水等非常規(guī)水源或?qū)⒕邆涓笸茝V應(yīng)用價(jià)值，相關(guān)提標(biāo)改造技術(shù)設(shè)備類公司將直接受益，而運(yùn)營(yíng)類企業(yè)也有望實(shí)現(xiàn)一定的模式創(chuàng)新與突破。此外，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉改造趨勢(shì)也將進(jìn)一步強(qiáng)化。
健全激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)碳交易
《規(guī)劃》提出將建立碳交易制度，具體包括“推動(dòng)自愿減排交易活動(dòng)”，“深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”，“加快建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)”等。激勵(lì)機(jī)制方面，除了“加大財(cái)政投入”外，還包括“完善稅收政策”(研究對(duì)低碳產(chǎn)品(企業(yè))的增值稅(所得稅)優(yōu)惠政策)，“完善政府采購(gòu)政策”，“完善價(jià)格政策”(逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系、煤電價(jià)格關(guān)系，積極推進(jìn)水價(jià)改革，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度)等。在考核約束方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)在分解任務(wù)目標(biāo)基礎(chǔ)上健全考核機(jī)制、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，“建立完善應(yīng)對(duì)氣候變化工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，將應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容”。
碳排放交易已經(jīng)在北京、上海和深圳等7個(gè)城市試點(diǎn)逾一年(覆蓋東部、中部及西部地區(qū))，內(nèi)容包括建立交易制度、建立核算體系、確定本地區(qū)碳排放總量、以及建立一些分配機(jī)制。到目前為止，成交量二氧化碳1,100多萬(wàn)噸，成交額5億元，價(jià)格從20元/噸逐步漲到70元/噸，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì);應(yīng)該說(shuō)，各地碳排放交易試點(diǎn)成功，為將來(lái)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立奠定了基礎(chǔ)。此外，未來(lái)低碳產(chǎn)品和企業(yè)的稅收優(yōu)惠、綠色信貸政策則是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要金融調(diào)整手段，而資源品價(jià)格改革也將是重要方向。最后，后續(xù)各地政府具體考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立將是重要看點(diǎn)，從而推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候工作的執(zhí)行和最終目標(biāo)的落實(shí)。
