“人人都在談?wù)撎鞖?，但沒(méi)有一個(gè)人能對(duì)它有所作為”，100年前馬克·吐溫的這句話，直到今天仍然適用。
不過(guò)，在公眾與高層的雙重壓力下，終于有人打算做點(diǎn)什么了，那就是環(huán)保部。3月7日，履職環(huán)保部部長(zhǎng)不到十天的陳吉寧的兩會(huì)首秀引起廣泛關(guān)注，這其中既有人們對(duì)于新一任環(huán)保部長(zhǎng)的期待，更包含了人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的極大關(guān)注。與此同時(shí)，一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)大檢查即將展開(kāi)。
3月2日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，2013年“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺(tái)后，至今仍有八九個(gè)省區(qū)沒(méi)有查處一起環(huán)境犯罪案件，未來(lái)這些地區(qū)將是重點(diǎn)督查對(duì)象。
但是，全國(guó)人大常委、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅則表示，環(huán)保執(zhí)法難的根本原因還是發(fā)展與環(huán)境的矛盾。今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，這勢(shì)必會(huì)給環(huán)保工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。
新部長(zhǎng)的兩會(huì)首秀
3月7日15時(shí)，兩會(huì)新聞中心舉行記者會(huì)，陳吉寧就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。這是新部長(zhǎng)上任后第一次公開(kāi)舉行記者會(huì)。
在會(huì)上，陳吉寧說(shuō)，中國(guó)的污染物排放量已超歷史最高國(guó)家(日本和德國(guó))2-3倍，這已經(jīng)關(guān)系到我們的民生福祉和民族未來(lái)了。他還表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在著“紅頂中介”的問(wèn)題，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢(qián)”。他甚至向媒體鄭重承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
這場(chǎng)記者會(huì)實(shí)錄很快便開(kāi)始在微信群里流傳。上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司院長(zhǎng)張益評(píng)論說(shuō)，在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)關(guān)鍵部門(mén)，委任一個(gè)關(guān)鍵人物擔(dān)任一個(gè)關(guān)鍵崗位，陳吉寧就像一把“金鑰匙”，人們都冀望他能開(kāi)啟我國(guó)環(huán)境保護(hù)的新紀(jì)元。
雖然陳吉寧到環(huán)保部工作只有一個(gè)多月，當(dāng)部長(zhǎng)只有一個(gè)星期，但環(huán)保部已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新氣象。過(guò)去，宣教司日常只是例行發(fā)布一些“每月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況”的通稿，而最近，不但建立了環(huán)保部媒體記者微信群，而且通稿發(fā)布的頻率也明顯增大了。在3月2日的新聞通氣會(huì)上，副部長(zhǎng)潘岳主動(dòng)表示，歡迎記者多采訪環(huán)保部，并要求宣教司優(yōu)先安排。李慶瑞也主動(dòng)告訴記者他的聯(lián)系方式，歡迎記者給他打電話。
下一步，環(huán)保部計(jì)劃先拿那些不主動(dòng)查處環(huán)境犯罪的地方開(kāi)刀。李慶瑞表示，在現(xiàn)在環(huán)境違法比較多的情況下，一個(gè)地方不可能連一起環(huán)境違法案件都沒(méi)有。主動(dòng)查處的是對(duì)自己要求比較嚴(yán)格的地方，而沒(méi)有查處的則將是未來(lái)的重點(diǎn)督查對(duì)象。
中央表態(tài)，地方跟進(jìn)。3月7日，河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，河北省今年將繼續(xù)加大大氣治理力度，出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)大氣深入治理三年行動(dòng)方案。尤其是在鋼鐵企業(yè)環(huán)保方面，最大的動(dòng)作是把石家莊、唐山豐南、邯鄲武安等地的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整合搬遷，遷往沿海地區(qū)。
“河北省已經(jīng)有嚴(yán)格規(guī)定，不允許新增一噸鋼鐵、水泥產(chǎn)能，如果新增，將對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。”陳國(guó)鷹說(shuō)。
掣肘因素
環(huán)保部發(fā)力，與公眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒和新《環(huán)保法》帶來(lái)的壓力有關(guān)。
拜一部紀(jì)錄片所賜，環(huán)保部12369舉報(bào)電話突然火了。有的地方受理量增加了4倍，其中舉報(bào)最多的還是廢氣污染，占總投訴量的七成左右。
新《環(huán)保法》的實(shí)施，在很多環(huán)保部門(mén)工作人員看來(lái)其實(shí)是一把“雙刃劍”。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院周珂教授表示，新《環(huán)保法》最重要的特點(diǎn)就是強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步明確政府環(huán)境責(zé)任，總責(zé)部分明確了各地方、政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部駐環(huán)保部紀(jì)檢組監(jiān)察局剛剛通報(bào)了6個(gè)省13起環(huán)保人員的違紀(jì)違法案件，并指出，近年來(lái)環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈逐年上升態(tài)勢(shì)，環(huán)評(píng)審批、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域腐敗多發(fā)。
多重壓力下，環(huán)保部不得不有所行動(dòng)。不過(guò)，在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，環(huán)保部其實(shí)還面臨不少掣肘因素。
在執(zhí)法過(guò)程中，與其他部委相比，環(huán)保部是名符其實(shí)的“弱勢(shì)群體”。3月3日，全國(guó)人大代表、民進(jìn)上海市委副主委陳振樓在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這一方面與法律上規(guī)定的職責(zé)不明確有關(guān)，同時(shí)也因?yàn)榄h(huán)保部門(mén)和地方政府的依附關(guān)系嚴(yán)重，環(huán)保部門(mén)的工資來(lái)自地方財(cái)政，如果把所有的污染企業(yè)都關(guān)掉了，勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
特別是今年，在王毅看來(lái)，由于開(kāi)局的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，所以政府工作報(bào)告在總體部署上有不少刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并把增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%，這樣將給實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)和行動(dòng)帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。
環(huán)保部門(mén)如何才能“任性”起來(lái)?有人建議搞垂直管理，但陳振樓并不同意。他表示，這樣做中央政府的財(cái)政壓力太大，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，同時(shí)賦予和加強(qiáng)環(huán)保部的權(quán)力。更重要的還是良心，如果沒(méi)良心，再嚴(yán)的政策都沒(méi)用，人會(huì)鉆法律的空子。
也有的委員建議進(jìn)行資源環(huán)保的大部制改革。不過(guò)，王毅表示，按照慣例，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整一般是5年一次，原則上到下屆政府換屆前，一般不會(huì)對(duì)部門(mén)作出大的調(diào)整。其次，現(xiàn)在利益越來(lái)越多樣化，目前的研究討論也不夠充分。
而潘岳表示，以上那些問(wèn)題的確客觀存在，但各級(jí)環(huán)保部門(mén)不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出了改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，環(huán)保部也正在積極研究推進(jìn)改革。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)改革進(jìn)程，邊干邊改。
3月7日的發(fā)布會(huì)結(jié)束后，陳吉寧快速離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，留給人們無(wú)限的期待。
