“兩會(huì)”前夕，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在召開媒體座談會(huì)時(shí)指出，過去環(huán)境執(zhí)法過松、過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個(gè)常態(tài)翻過來，讓守法成為常態(tài)。守法是底線，不論是企業(yè)還是政府都要守法，這不是高要求，這是一個(gè)底線的要求。

正在召開的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員紛紛發(fā)表觀點(diǎn)和看法，為下一步“鐵腕治理”環(huán)境污染、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法建言獻(xiàn)策。

環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法，全民更要懂法守法

“作為環(huán)保工作者，我很著急，因?yàn)楣娖毡檎J(rèn)為《環(huán)保法》是環(huán)保部門的法律，而不是一部人人需要了解、執(zhí)行和遵守的社會(huì)法律。”談起環(huán)境執(zhí)法工作，正在參加人代會(huì)的全國(guó)人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛向記者表示。

根據(jù)多年基層工作經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，繆學(xué)剛意識(shí)到，落實(shí)新環(huán)保法最主要的工作，是宣傳普及《環(huán)保法》，是讓全民都可以了解《環(huán)保法》，使《環(huán)保法》深入人心。如果只是靠執(zhí)法部門落實(shí)《環(huán)保法》，《環(huán)保法》還是起不到應(yīng)有的作用。

現(xiàn)實(shí)中，公眾、企業(yè)、政府有關(guān)部門大多數(shù)還不了解新《環(huán)保法》的內(nèi)容。“所以，要特別明確，新《環(huán)保法》不僅是用來執(zhí)行的，更重要是被遵守的”?？妼W(xué)剛說，新《環(huán)保法》不是單純地靠環(huán)保部門來執(zhí)行，更是所有人需要遵守的法律。要執(zhí)行和遵守，就需要了解自身的權(quán)利和義務(wù)。就如同交通法規(guī)，只有交警知道是不夠的，汽車、摩托車、自行車和行人都需要了解交通法規(guī)，不僅要了解交通法規(guī)，還要自覺遵守交通法規(guī)。如果所有的交通參與者都可以自覺遵守法律，即使沒有交警，交通秩序也會(huì)很好，如果有人知法犯法，那就將受到嚴(yán)懲。這個(gè)道理用在新《環(huán)保法》上是一樣的。

繆學(xué)剛同時(shí)表示，實(shí)施新《環(huán)保法》，肯定不能百分之百的杜絕地方保護(hù)、降低環(huán)保門檻、以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展等情況的發(fā)生，以后也不能保證不會(huì)發(fā)生，但是要求我們發(fā)現(xiàn)一起就應(yīng)該依法查處一起，這樣既保護(hù)了環(huán)境，又促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。

加大信息公開力度，推動(dòng)公共監(jiān)督

“以目前的《環(huán)保法》規(guī)定來講，除了環(huán)保部門的執(zhí)法之外，我認(rèn)為輿論的監(jiān)督非常重要，如果輿論監(jiān)督的力度不斷加強(qiáng)，那么就會(huì)使環(huán)保部門的執(zhí)法更加容易，相對(duì)的執(zhí)法環(huán)境也就變得更好。”全國(guó)人大代表、廣東省古今來律師事務(wù)所主任吳青向記者表示，另一方面，一定要鼓勵(lì)公益訴訟，利用公眾的力量迫使企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)，改善環(huán)境質(zhì)量。

對(duì)此，不少地方已經(jīng)積極開展了探索和實(shí)踐。山東省濰坊市去年11月下發(fā)的《濰坊市環(huán)境違法行為和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》，就對(duì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為給予了獎(jiǎng)勵(lì)，其中適用于有獎(jiǎng)舉報(bào)的工業(yè)企業(yè)違法行為，涵蓋了新《環(huán)保法》中的多種環(huán)境違法行為。此舉為新《環(huán)保法》的落實(shí)和實(shí)施注入了新的活力。

2000年在全國(guó)首先設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的浙江省富陽市，14年來已累計(jì)查實(shí)違法企業(yè)1860家(次)，罰款1650萬元，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)金360余萬元。

“公眾監(jiān)督的前提應(yīng)該是信息公開制度。”吳青說，因此她同時(shí)建議要加大對(duì)環(huán)境信息公開的監(jiān)管力度。因?yàn)闆]有信息公開，所以公益訴訟以及調(diào)查取證等工作就很難進(jìn)行，公眾監(jiān)督也就很難實(shí)現(xiàn)。

新修訂的《環(huán)保法》已經(jīng)將信息公開和公眾參與專章論述，并將其作為一項(xiàng)基本原則加以規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于之前信息公開的范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等容易引發(fā)爭(zhēng)議的問題進(jìn)行了明確，重點(diǎn)解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”等問題，并對(duì)法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。

日前舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人傅瑩在答記者問時(shí)也明確表示，光有嚴(yán)格的法律是不夠的，還需要大家齊心協(xié)力執(zhí)行。

她同時(shí)指出，人民群眾的參與和監(jiān)督也非常重要。新《環(huán)保法》為公眾的參與和監(jiān)督提供了制度保障，要求政府、部門、企業(yè)依法公開環(huán)境信息，為公民個(gè)人、組織參與環(huán)境監(jiān)督提供程序便利。

用環(huán)保警察加強(qiáng)執(zhí)法，需要探索過程

2014年10月，安徽首支環(huán)保警察隊(duì)伍——銅陵縣環(huán)保警察被撤銷。從成立到撤銷，前后不到半年時(shí)間。與此同時(shí)，2014年10月8日，廣東省佛山市公安局環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)掛牌成立。

近年來，全國(guó)先后有15個(gè)省市成立了環(huán)保警察隊(duì)伍，且有5省在省級(jí)層面試水了環(huán)保警察，同時(shí)，也有一些地方的環(huán)保警察被撤銷。

環(huán)保警察的設(shè)立與環(huán)境執(zhí)法之間關(guān)系若何?在新《環(huán)保法》實(shí)施元年的全國(guó)“兩會(huì)”上，這一問題也引起了人大代表和政協(xié)委員的爭(zhēng)議。

“我國(guó)現(xiàn)在設(shè)有鐵路警察、海關(guān)緝私警察、交通警察、林業(yè)警察等，為什么不能有專職的環(huán)保警察呢?”全國(guó)政協(xié)委員潘曉燕表示。

近年來，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況局部有所改善，但總體形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。污染屢禁不止，原因看似在企業(yè)或在環(huán)保部門，其實(shí)根源在執(zhí)法機(jī)制不夠健全。潘曉燕認(rèn)為，“要解決好當(dāng)前這些環(huán)境問題，必須通過完善法律，建立有效的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，更有效地遏制環(huán)境犯罪，保護(hù)社會(huì)公眾利益，作為政府環(huán)保職能部門應(yīng)加大執(zhí)法力度。”

潘曉燕建議，設(shè)立環(huán)保警察專職化制度，提高環(huán)境執(zhí)法部門的職能服務(wù)水平，有效遏制環(huán)境違法行為。

“環(huán)保警察是加大環(huán)境執(zhí)法力度的一種形式，新《環(huán)保法》授權(quán)的拘留權(quán)力只有公安部門擁有，而其他行政部門沒有這項(xiàng)權(quán)力，所以從這個(gè)方面說，有些國(guó)家設(shè)立了環(huán)保警察。”全國(guó)人大代表、湖北省政協(xié)副主席呂忠梅說。

“目前有些地方在積極試點(diǎn)環(huán)保警察，為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管力度，使環(huán)境執(zhí)法更加專業(yè)，我感覺這是個(gè)好事情。”專業(yè)從事法律事務(wù)的吳青認(rèn)為，“除了專業(yè)性，威懾性會(huì)更強(qiáng)。”

“環(huán)境保護(hù)是一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，至于有些人會(huì)擔(dān)心的環(huán)保警察執(zhí)法過程中環(huán)境專業(yè)能力不足的問題，我認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)。”吳青解釋說，這就好比目前各種各樣的刑事案件，也有很多是新情況、新問題，比如互聯(lián)網(wǎng)的犯罪問題等，也有專門的警察進(jìn)行偵破，而這些警察的另一個(gè)身份可能是網(wǎng)絡(luò)專家，也可以有較高的環(huán)境專業(yè)技能。環(huán)保警察設(shè)立后，一旦發(fā)生涉嫌環(huán)境違法的案件，由于平時(shí)的學(xué)習(xí)和積累，肯定比一般警察更加專業(yè)。

“環(huán)保警察具有較高的獨(dú)立執(zhí)法性，負(fù)責(zé)偵辦所管轄范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件;參與環(huán)境保護(hù)部門集中專項(xiàng)整治行動(dòng);分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預(yù)防、打擊對(duì)策;查處違反國(guó)家規(guī)定運(yùn)輸、處置有毒有害污染物;建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長(zhǎng)效機(jī)制;鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法線索等。”潘曉燕做出進(jìn)一步解釋。

但全國(guó)人大代表、四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)鐘勤建有不同的看法：“成立環(huán)保警察隊(duì)伍，如何與環(huán)保部門的執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)同形成合力是一個(gè)問題。”他認(rèn)為，目前環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的能力還很弱，所以應(yīng)該先考慮把環(huán)保隊(duì)伍做強(qiáng)，下一步再考慮環(huán)保警察的設(shè)置。

“目前的環(huán)境問題，絕大多數(shù)還是行政違法問題，真正的違法犯罪行為是少數(shù)。”鐘勤建強(qiáng)調(diào)，如果真出現(xiàn)觸犯刑法的案件，按照法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)自然會(huì)介入。所以，“做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接才是關(guān)鍵問題。”他同時(shí)表示，環(huán)境執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，要求公安在短時(shí)間內(nèi)掌握環(huán)境專業(yè)知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。

“我不贊成設(shè)立環(huán)保警察。”繆學(xué)剛的態(tài)度則更為直接，每方面的工作都重要，那么每個(gè)部門都要成立警察隊(duì)伍嗎?新《環(huán)保法》頒布實(shí)施，法律已經(jīng)很清楚，如果有觸犯法律的環(huán)境行為，那么公檢法等司法部門就會(huì)介入，主要問題還是將現(xiàn)有的法律學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好、遵守好。

呂忠梅認(rèn)為，否需要成立環(huán)保警察隊(duì)伍，需要一個(gè)探索的過程。這個(gè)過程中，要研究清楚環(huán)保警察到底要發(fā)揮什么樣的作用，環(huán)保警察如何處理環(huán)境刑事案件，以及與日常的治安管理如何協(xié)調(diào)，這些都要有一個(gè)探索的過程。“是否馬上全面推廣，我持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度”。

執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，是當(dāng)前最大短板

“環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力不足，是目前環(huán)保隊(duì)伍里面目前最大的問題。”每年的全國(guó)“兩會(huì)”上，一談及環(huán)境執(zhí)法，不少人大代表就會(huì)提出這個(gè)問題。

的確，隊(duì)伍能力建設(shè)一直是環(huán)保系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)。不過，新《環(huán)保法》明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位和基本職能，引入了環(huán)保部門對(duì)下級(jí)政府和相關(guān)部門的監(jiān)督機(jī)制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責(zé)。不久前，國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，明確要求地方政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、裝備、人員素質(zhì)等方面保障環(huán)境執(zhí)法需要。今年的人代會(huì)上，來自環(huán)保系統(tǒng)的人大代表就此展開熱議，紛紛強(qiáng)調(diào)環(huán)保隊(duì)伍能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)的細(xì)節(jié)。

“全國(guó)普遍的現(xiàn)象是，在職能配置上，環(huán)保機(jī)構(gòu)的市縣兩級(jí)健全。”繆學(xué)剛向記者分析當(dāng)前的隊(duì)伍狀況，但某些市縣的環(huán)保工作人員一個(gè)人要做好多件事，不能精細(xì)化。比如，某個(gè)縣級(jí)環(huán)保局只有十五六個(gè)工作人員，一個(gè)股可能要對(duì)應(yīng)上級(jí)部門的多個(gè)處、多個(gè)司，忙不過來。在專業(yè)素養(yǎng)方面，很多縣一級(jí)環(huán)保局很難招到環(huán)保科班出身的大學(xué)生，而環(huán)保又是“技術(shù)活”，執(zhí)法不能靠“聽、看、摸、聞”，必須要用專業(yè)指標(biāo)、數(shù)據(jù)說話;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，環(huán)境管理更加缺失，要繼續(xù)加強(qiáng)。

“目前環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的能力還很弱，”鐘勤建也有同感，人員數(shù)量、隊(duì)伍素質(zhì)、專業(yè)裝備可能還不能適應(yīng)新《環(huán)保法》的要求。不少地方，環(huán)境執(zhí)法人員還“沒法識(shí)別”，四川就出現(xiàn)過執(zhí)法人員夜間到企業(yè)執(zhí)法時(shí)被保安毆打的情況，“原因就是人家不知道你是干什么的”。

還有另外一個(gè)現(xiàn)象也需要盡快改變。鐘勤建指出，由于地方各級(jí)環(huán)保工作人員人數(shù)不足，層層借調(diào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，比如省廳借調(diào)市局、市局借調(diào)縣局工作人員，這就讓本來肩負(fù)監(jiān)管企業(yè)數(shù)量最多的縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員的人數(shù)更少。

對(duì)于這些問題，全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙建議，在嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院“約法三章”的前提下，可以要求將省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)的人員編制，或內(nèi)部調(diào)劑一部分編制，直接充實(shí)到基層環(huán)境執(zhí)法部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)境監(jiān)管人員，切實(shí)做到重心下移、力量下沉，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法能力。