“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛。”今年兩會，環(huán)保再次成為代表委員們議論的熱門話題。圍繞節(jié)能減排、發(fā)展新型清潔能源、生態(tài)保護、資源綜合利用等問題，人大代表和政協(xié)委員提出了不少切實可行的建議。  

 

　　實施嚴格的節(jié)能減排政策，設置節(jié)能減排約束性指標，對于倒逼各地區(qū)加快經濟結構調整、轉變發(fā)展方式意義重大。在十二屆全國人大三次會議上，內蒙古代表團認為，我國現(xiàn)行節(jié)能減排指標分配體系還存在一些不盡合理的地方，沒能充分考慮不同區(qū)域經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構特點、資源環(huán)境承載能力、不同產業(yè)能耗和排放情況等方面的因素，造成節(jié)能減排指標與各地區(qū)經濟社會發(fā)展目標不一致、與各地區(qū)發(fā)展階段不協(xié)調、與各地區(qū)產業(yè)定位所應承擔的節(jié)能減排任務不匹配，已不能完全適應全國發(fā)展大局，尤其是對西部資源富集欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展形成重大制約，建議科學合理分配節(jié)能減排指標，制定可持續(xù)性的制度安排。  

 

　　節(jié)能減排指標“一刀切”  

 

　　內蒙古代表團在《關于改革完善節(jié)能減排指標分配體系的建議》中介紹，我國節(jié)能減排工作是自上而下、層層分解下達目標任務，這對于各級政府切實履行承諾，落實節(jié)能減排政策措施，完成目標任務提供了體制保障。據(jù)了解，我國對節(jié)能指標的分解主要采用基數(shù)法，即“十一五”、“十二五”分別以2005年和2010年各地區(qū)GDP能耗為基數(shù)，上下浮動一定比例來確定各地區(qū)能耗強度目標任務。而對污染物排放目標實行的是總量控制，即在核實總量基數(shù)、確定各地總量控制的基礎上，對總量目標任務進行分解，層層確定消減指標，存在著“一刀切”的問題。  

 

　　一是沒有充分考慮不同地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，分配給西部地區(qū)的總量指標不足，不利于新常態(tài)下國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展。由于經濟發(fā)展滯后，西部地區(qū)推行追趕型發(fā)展，要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，需要有更快的發(fā)展速度，更多的能耗和減排指標。但西部地區(qū)產業(yè)規(guī)模較小，原有能耗和污染物排放總量較小，在較低總量水平基礎上進一步下降難度較大。與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)的節(jié)能減排基數(shù)相對較小，如果按相同比例下調指標數(shù)，留給西部地區(qū)發(fā)展經濟的節(jié)能減排空間將更加狹窄，這將在一定程度上影響欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，進而嚴重制約國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施。  

 

　　二是沒有充分考慮不同行業(yè)能耗和排放的差異性，指標分配與各地產業(yè)結構特點和產業(yè)定位不相匹配，不利于新常態(tài)下國家的產業(yè)布局。我國能源資源生產主要集中在西部，能源資源消費卻集中在東部地區(qū)，能源資源賦存與能源資源消費逆向分布和流動，客觀上造成了能源供需矛盾加劇、運輸緊張、企業(yè)成本負擔增加等問題，調整區(qū)域產業(yè)布局迫在眉睫。為優(yōu)化產業(yè)布局，國家出臺了《關于重點產業(yè)布局調整和產業(yè)轉移的指導意見》，提出資源加工型產業(yè)優(yōu)先向西部資源富集地區(qū)調整。但目前的節(jié)能減排指標分配方法，沒有考慮西部資源富集地區(qū)重型化的產業(yè)結構特征，沒有給予適當?shù)恼邇A斜，不利于西部地區(qū)資源加工型產業(yè)發(fā)展，進而會制約國家產業(yè)布局的戰(zhàn)略性調整。  

 

　　三是沒有充分考慮各地區(qū)不同資源稟賦，資源輸出輸入地區(qū)間的指標分配不合理，不利于新常態(tài)下國家清潔能源輸出基地的建設。西部地區(qū)作為資源富集地區(qū)，在清潔能源輸出方面發(fā)揮了重要作用，但是目前的節(jié)能減排指標分配方法沒有考慮各地區(qū)的能源生產和消費結構，沒有區(qū)分能源消費過程中一次能源和二次能源消費的占比情況，特別是在能源輸入和輸出地區(qū)間節(jié)能指標分配不合理。作為能源輸入地區(qū)，由于只考核產生于區(qū)域內的一次能源消耗和污染物排放，很少考慮其消費清潔能源隱含的資源環(huán)境成本。作為能源輸出地區(qū)，能源資源豐富，所產能源在滿足本地區(qū)經濟社會發(fā)展的同時，通過外運或提供電能這樣的二次清潔能源方式將能源輸送到其他地區(qū)，但是由此產生的能耗和排放大部分計入能源輸出地區(qū)，增加了西部能源輸出地區(qū)的減排壓力，影響了輸出清潔能源的積極性，進而制約國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。  

 

　　節(jié)能減排目標“因地制宜”  

 

　　據(jù)介紹，內蒙古把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手，按照降低新上項目用能水平，優(yōu)化新增用能配置“擠出一塊”;實現(xiàn)“等量置換”或“減量置換”，淘汰落后產能“騰出一塊”;全力支持節(jié)能技改、余熱余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程建設，推動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動計劃，提高用能效率“省出一塊”;支持新能源和可再生能源發(fā)展，努力調整能源結構“優(yōu)化一塊”，深入推動節(jié)能減排工作，新增能耗基本達到國家控制范圍。  

 

　　內蒙古代表團認為，如果節(jié)能指標分配方法不做出改變，將會進一步加大資源輸出輸入地區(qū)節(jié)能減排責任的不匹配性，嚴重影響內蒙古清潔能源的輸出和使用效率。為此，一是建議國家改革和完善目前按基數(shù)分解節(jié)能指標的辦法，設定差別化的節(jié)能考核指標體系，針對不同行業(yè)制定不同能源消耗標準，按照各地各行業(yè)權重加權平均確定各地節(jié)能目標。二是建議合理調整能源輸出地區(qū)和輸入地區(qū)能耗排放控制目標，增加能源輸出地和承接產業(yè)轉移地區(qū)的能耗和排放指標，核減能源輸出地區(qū)外送能源產生的能耗和排放指標，將京津冀或受益省份消減的總量指標調劑給內蒙古。三是在總量分配上，建議國家在編制“十三五”規(guī)劃時，充分考慮欠發(fā)達地區(qū)的增長潛力、發(fā)展定位、資源稟賦等條件，對于內蒙古等以能源重化工為主導產業(yè)的欠發(fā)達地區(qū)，在指標安排上給予適當傾斜，適度增加能源消費和大氣污染物總量指標。四是建議界定國家和地方重大示范項目能耗和減排指標管控范圍，屬國家在地方實施的重大示范項目，其能耗和減排指標由國家統(tǒng)一調配。五是建議國家加快建設全國統(tǒng)一的跨區(qū)域節(jié)能量和排污權交易平臺，通過市場化手段解決有關地區(qū)能耗指標和污染物排放指標不足的問題。