兩會(huì)不僅僅是每年3月都會(huì)出現(xiàn)的頂級(jí)輿論場(chǎng)，更是社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的利益博弈場(chǎng)，在這里，不同行業(yè)的代表委員們?yōu)楦髯运幍漠a(chǎn)業(yè)大聲疾呼，為行業(yè)請(qǐng)?jiān)浮＝衲?，為光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)請(qǐng)?jiān)傅奶岚赣钟心男┠?

最接地氣的提案

首先值得關(guān)注的是由中海陽(yáng)能源集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、中廣核太陽(yáng)能開發(fā)有限公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共同起草，通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交的名為《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目開發(fā)的提案》，該提案契合中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，提出應(yīng)大力扶持商業(yè)化光熱電站開發(fā)的建議，可以說(shuō)是今年兩會(huì)上最為“接地氣”的光熱發(fā)電提案。

該提案給出了五個(gè)方面的具體建議，包括盡快出臺(tái)《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱》以為啟動(dòng)商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)打通實(shí)施方案瓶頸;加大政策激勵(lì)，將光熱發(fā)電納入國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的400億元的國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持范疇;明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表，以儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)來(lái)分級(jí)別確定上網(wǎng)電價(jià);加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度，在政府支持的第一批示范電站項(xiàng)目中明確一定的國(guó)產(chǎn)化比例，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光熱設(shè)備制造企業(yè);創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，建立政策性金融組織，合理推PPP融資模式等。

這五個(gè)建議涵蓋范圍廣泛，涉及扶持政策、示范項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率、項(xiàng)目融資等影響中國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)核心問(wèn)題。

政策體系方面，其亮點(diǎn)是首次提出了一套完全不同的光熱電價(jià)核定方案，即“按儲(chǔ)能級(jí)別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)：配備7.5小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.3元，配備4小時(shí)以上儲(chǔ)能項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)1.25元，配備1小時(shí)以上儲(chǔ)能電價(jià)1.20元，無(wú)儲(chǔ)能電價(jià)1.15元，電價(jià)補(bǔ)貼期限25年”，這一電價(jià)設(shè)定方案在此前是從來(lái)沒(méi)有被公開提出過(guò)的，此次首次被提出也產(chǎn)生了一定的輿論效應(yīng)。但也有行業(yè)人士認(rèn)為，具體的電價(jià)額度的設(shè)定并未經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目剂?，并不能作為一個(gè)可以付諸實(shí)施的政策，意義在于其向政府提出了一種新的電價(jià)核定的選擇方案。

據(jù)記者了解，之所以提出上述建議，是因?yàn)檎畬用鎸?duì)儲(chǔ)能技術(shù)的重視程度在顯著提升，光熱發(fā)電的核心優(yōu)勢(shì)即在于儲(chǔ)能，如果從儲(chǔ)能的角度來(lái)核定光熱發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)，可能更易引起政府層面的重視。事實(shí)上，光熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目必定會(huì)被要求配儲(chǔ)能系統(tǒng)已成為定論，但儲(chǔ)能具有邊際成本效應(yīng)，并非越多越好，對(duì)不同的項(xiàng)目，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)的最優(yōu)化設(shè)置是不一樣的。從這一點(diǎn)來(lái)看，單純地根據(jù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)來(lái)確定電價(jià)的可操作性仍需斟酌。

在示范項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)化率方面，該提案對(duì)國(guó)產(chǎn)化率設(shè)定的建議也受到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界人士的歡迎。設(shè)定一定的國(guó)產(chǎn)化率是鼓勵(lì)本土產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效政策。但對(duì)于光熱發(fā)電首批示范電站的開發(fā)，設(shè)定多大的國(guó)產(chǎn)化比例要求可能也是一個(gè)難題，首批示范項(xiàng)目開發(fā)的重中之重是要保證項(xiàng)目的成功，在此基礎(chǔ)上盡可能地多給本土廠商參與的機(jī)會(huì)。

對(duì)于項(xiàng)目融資，提案提出的相關(guān)建議具有較強(qiáng)的可操作性。特別是PPP融資模式是當(dāng)前政府正大力推動(dòng)實(shí)施的新模式，這種模式可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。2014年12月4日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》引燃了這一概念，PPP模式在社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始逐步落地開花。光熱發(fā)電作為一種投資額巨大的新能源基建項(xiàng)目，如果可以借PPP模式東風(fēng)，解決項(xiàng)目融資難題，將在極大程度上推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

從具體的建議層面來(lái)看，該提案提出了多個(gè)具體的、具有一定實(shí)際操作價(jià)值的建議，也貼合了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和需求。根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，太過(guò)于宏觀、寬泛的提案建議不容易獲得相關(guān)部門較為明確的答復(fù)，該提案早在2014年1月初就開始起草，經(jīng)過(guò)多次斟酌商議形成終稿，形成了一系列具有較高價(jià)值的建言。我們也期待相關(guān)部門能給予該提案提出的相關(guān)建言更為明確的答復(fù)。

更具高度的提案

今年兩會(huì)上，另外一份關(guān)于光熱發(fā)電的提案是由光熱聯(lián)盟起草，由全國(guó)人大代表、湘電集團(tuán)黨委書記周建雄提交的。該提案名為《國(guó)家應(yīng)該明確太陽(yáng)能熱發(fā)電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位》，可以說(shuō)是更具戰(zhàn)略高度的光熱提案。提案采用了大量篇幅來(lái)論述光熱發(fā)電的重要性，指出必須盡快從國(guó)家能源未來(lái)總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃的層面，明確太陽(yáng)能熱發(fā)電在其中的戰(zhàn)略地位。

提案建議啟動(dòng)“十二五”期間規(guī)劃的建設(shè)1GW太陽(yáng)能熱發(fā)電實(shí)驗(yàn)電站的任務(wù);鼓勵(lì)和支持國(guó)有和民間資本向太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)傾斜;國(guó)家政策導(dǎo)向應(yīng)向使用國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)方案、技術(shù)成果、國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備和以中國(guó)為主導(dǎo)的EPC隊(duì)伍的建設(shè)方向引導(dǎo);國(guó)家“十三五”規(guī)劃中要安排和布置一定規(guī)模的太陽(yáng)能熱發(fā)電站的裝機(jī)指標(biāo);按照我國(guó)太陽(yáng)能資源分布情況，著手規(guī)劃我國(guó)建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電站的預(yù)留區(qū)域;也對(duì)有計(jì)劃的開展輸送電網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容提出了戰(zhàn)略性建議，推動(dòng)國(guó)家盡早從籌劃、布局、安排、落實(shí)上支持太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

該提案建議部分的亮點(diǎn)在于建議按照我國(guó)太陽(yáng)能資源分布情況，著手規(guī)劃我國(guó)建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電站的預(yù)留區(qū)域。雖然據(jù)美國(guó)能源基金會(huì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能源項(xiàng)目提供的相關(guān)報(bào)告，中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電的理論潛能高達(dá)約16000GW。但由于各方面的限制條件，實(shí)際可開發(fā)利用的土地所能承載的裝機(jī)也較為有限。特別是由于光伏電站近幾年的爆發(fā)式瘋長(zhǎng)，在西部陽(yáng)光資源好、更適合開發(fā)光熱電站的地區(qū)，早已大量地被光伏電站所“占領(lǐng)”，該提案提出的這一建議在此前也沒(méi)有被公開提及過(guò)，此次被提出也引發(fā)了行業(yè)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。

為更優(yōu)質(zhì)的光熱電站預(yù)留區(qū)域以備未來(lái)開發(fā)，對(duì)光熱行業(yè)而言當(dāng)然是好事，這也是光熱發(fā)電行業(yè)應(yīng)該開始擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題，好資源區(qū)域是有限的，待光熱發(fā)電技術(shù)具備大規(guī)模開發(fā)條件后，卻發(fā)現(xiàn)已無(wú)可用之地絕對(duì)是行業(yè)的一大悲哀。但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，該建議可能更多的是一種理想。有行業(yè)人士就尖銳地指出，“市場(chǎng)是公平的，機(jī)會(huì)是均等的。一個(gè)以贏利為目的的行業(yè)，你自己不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求，卻利用其他力量來(lái)保證自己的未來(lái)權(quán)益不受侵犯。除非是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)，比如軍工，通訊，銀行，文物，其他的，更多的時(shí)間，還是用在如何面對(duì)市場(chǎng)吧。”

在筆者看來(lái)，該建議如果換上一種說(shuō)法，可能會(huì)更易被人們和政府所接受，即建議政府規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的太陽(yáng)能綜合發(fā)電園區(qū)，實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電和光伏的聯(lián)合開發(fā)，并從光熱可作光伏的調(diào)節(jié)和輔助送出電源的角度闡釋這一建議的初衷。這同樣達(dá)到了為光熱預(yù)留“自留地”的目的，但卻更易讓人接受。

事實(shí)上，在前段時(shí)間熱炒的張家口可再生能源應(yīng)用綜合創(chuàng)新示范特區(qū)規(guī)劃中，其中對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)劃就有這樣的意味。據(jù)CSPPLAZA記者了解，該規(guī)劃框架草案擬提出在2015~2020年，在張家口新增風(fēng)電600萬(wàn)千瓦，新增光伏300萬(wàn)千瓦，新增太陽(yáng)能熱發(fā)電100萬(wàn)千瓦，用于調(diào)節(jié)光伏和風(fēng)電。未來(lái)，這種綜合性的可再生能源發(fā)電園區(qū)應(yīng)引起光熱發(fā)電行業(yè)的重視，以充分發(fā)揮光熱發(fā)電技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也發(fā)展了自身。