新修訂的《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2014年版)》（下稱《目錄》）日前由工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部正式聯(lián)合發(fā)布。
工信部節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》共向全行業(yè)570多家企事業(yè)單位征集了1200項(xiàng)技術(shù)裝備，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、企業(yè)的意見，經(jīng)過兩輪評審和公示，最終形成2014年版《目錄》?！赌夸洝窂?qiáng)化供需對接，注入了環(huán)境需求的引擎，真正實(shí)現(xiàn)了科技引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和供需對接的結(jié)合。
推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、環(huán)境保護(hù)部于2013年底啟動(dòng)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄(2011年版)》的修訂工作。
工信部節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《目錄》修訂發(fā)布的背景。首先是滿足國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的新要求。近幾年，國家持續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，新建治污設(shè)施和升級改造規(guī)?？涨啊Ｌ貏e是去年國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過十條35項(xiàng)綜合治理措施，強(qiáng)化大氣污染的綜合防治，對可吸入顆粒物、氮氧化物等污染物控制提出了更高的要求和目標(biāo)；目前水污染防治行動(dòng)計(jì)劃也已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在加快推進(jìn)。此外，新的環(huán)境保護(hù)法已正式實(shí)施，過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效扭轉(zhuǎn)。政策約束必將帶來對環(huán)保裝備的巨大需求。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。2013年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的全面提升。
環(huán)保裝備研發(fā)滯后
近幾年，在國家宏觀政策和一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的推動(dòng)下，環(huán)保裝備快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升。自2011年以來，環(huán)保裝備制造業(yè)保持了年均20%以上的增速，2013年全行業(yè)總產(chǎn)值3600億元左右。在科技研發(fā)，新產(chǎn)品推廣，重大裝備制造及應(yīng)用等領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。例如：2011版《目錄》中，列入研發(fā)類共72項(xiàng)，此次修訂后，仍保留在研發(fā)類的只有2項(xiàng)，其余均轉(zhuǎn)入或合并到應(yīng)用、推廣類，說明新產(chǎn)品、新技術(shù)得到了良好的推廣應(yīng)用，同時(shí)，也驗(yàn)證了《目錄》有明顯的導(dǎo)向作用。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現(xiàn)實(shí)需求的一般水平上，前沿技術(shù)研發(fā)不夠，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場占有率仍在10%以下，造成環(huán)境工程投資成本和運(yùn)行費(fèi)用偏高，而且運(yùn)行不穩(wěn)定。從進(jìn)出口情況看，國產(chǎn)裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產(chǎn)品，整體國際競爭力不強(qiáng)。反觀國外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成了技術(shù)裝備的原始積累，高科技技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合成為主流趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案，輸出技術(shù)，提供核心關(guān)鍵設(shè)備和零部件，產(chǎn)業(yè)利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)。
以環(huán)境需求為引擎
記者從工信部節(jié)能司了解到，《目錄》包括107項(xiàng)技術(shù)裝備，其中開發(fā)類22項(xiàng)，應(yīng)用類31項(xiàng)，推廣類54項(xiàng)；涵蓋大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、噪聲與振動(dòng)控制、資源綜合利用、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、環(huán)境污染防治專用材料和藥劑、環(huán)境污染應(yīng)急處理八個(gè)領(lǐng)域。工信部節(jié)能司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化供需對接。《目錄》瞄準(zhǔn)國家在環(huán)境保護(hù)工作方面提出的目標(biāo)任務(wù)，以滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物控制為工作目標(biāo)，提出了一批先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)裝備。其中，大氣類技術(shù)裝備25.2%，水類23.4%；在應(yīng)用領(lǐng)域上，涵蓋市政、火電、鋼鐵、水泥、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)。
二是技術(shù)先進(jìn)，并具有一定前瞻性?！赌夸洝吩?011年版的基礎(chǔ)上，新增2011~2014年間新研制的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著提高、具有明顯節(jié)能降耗與協(xié)同處理效果的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備。在技術(shù)參數(shù)選擇上，小部分技術(shù)裝備以當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，大部分技術(shù)裝備的性能都高于排放限值。尤其是針對當(dāng)前霧霾、土壤和地下水修復(fù)、污泥等突出環(huán)境污染問題以及當(dāng)前尚未引起行業(yè)足夠重視，但未來市場前景廣闊、代表今后技術(shù)發(fā)展趨勢的部分前瞻性技術(shù)也納入《目錄》，如正滲透、生態(tài)修復(fù)、二氧化碳捕集和封存技術(shù)裝備等。
三是分類明確，指導(dǎo)性強(qiáng)?！赌夸洝钒凑占夹g(shù)所處的不同階段，分為開發(fā)、應(yīng)用、推廣三類，其中開發(fā)類指環(huán)境污染防治裝備從技術(shù)研發(fā)到首臺(tái)套應(yīng)用之前的本土研發(fā)制造的環(huán)保技術(shù)裝備；應(yīng)用類是指首臺(tái)套裝備，可以延伸到經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室研發(fā)、中試，并取得少數(shù)幾個(gè)示范應(yīng)用的技術(shù)裝備；推廣類定義為技術(shù)成熟，示范應(yīng)用效果良好，下一步急需產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模推廣的裝備。這種分類能夠直觀了解技術(shù)裝備的成熟度，有利于用戶單位、社會(huì)資本、裝備制造企業(yè)等需求方按照自身的需求更好的對接，減少磨合，提高效率。
四是科技引導(dǎo)和供需對接形成合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年版目錄由工信部和科技部組織編制并聯(lián)合發(fā)布，主要的思路是通過研發(fā)來提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，最后公布的目錄中開發(fā)類有72項(xiàng)（占比為67%）就證明了這一點(diǎn)。但是由于缺乏來自用戶群體最直接的環(huán)境需求，目錄的高技術(shù)裝備針對某些治污領(lǐng)域顯得高屋建瓴，很難落地，效果打了折扣。今年，環(huán)境保護(hù)部加入了修訂發(fā)布的行列，為目錄的編制注入了環(huán)境需求的引擎，真正實(shí)現(xiàn)了科技引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和供需對接的完美結(jié)合，也將使科技研發(fā)——示范應(yīng)用——產(chǎn)業(yè)化———推廣應(yīng)用的良性循環(huán)貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，迅速提升行業(yè)的整體競爭力。
該負(fù)責(zé)人最后表示，《目錄》將引導(dǎo)環(huán)保裝備制造企業(yè)和科研院校開發(fā)研制符合市場需求、適應(yīng)我國污染物特征的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大市場份額，打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批專精特新企業(yè)，形成我國環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭為主、中小企業(yè)配套的企業(yè)格局；引導(dǎo)社會(huì)資金和裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保，明確進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的切入點(diǎn)，通過對高科技的投入，改善當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，整體提升行業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；通過后續(xù)的鼓勵(lì)目錄依托單位，指導(dǎo)用戶單位積極采購目錄所列技術(shù)裝備，提高先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場占有率，提升治污設(shè)施效率，逐步降低環(huán)境工程投資和運(yùn)行成本。
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未來我國環(huán)保裝備市場需求旺盛 發(fā)展?jié)摿Υ?/div>
未來我國環(huán)保裝備市場需求旺盛，發(fā)展?jié)摿Υ?。國民?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要對環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，節(jié)能降耗、減排治污的新任務(wù)為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的驅(qū)動(dòng)力，國家對環(huán)境保護(hù)的投資力度也將進(jìn)一步加大，必將推動(dòng)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解，節(jié)能環(huán)保行業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)注意與市場接軌，避免受政策驅(qū)使搞大躍進(jìn)式的發(fā)展。從政府層面來說，一是要規(guī)范管理，結(jié)束環(huán)保產(chǎn)業(yè)無序、雜亂的狀態(tài)。加快環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的還應(yīng)制定國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要清理整頓、規(guī)范環(huán)保市場，形成長效的監(jiān)管機(jī)制。二是要引導(dǎo)資金流入具有高技術(shù)水平研發(fā)的企業(yè)，有助于提升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
面對我國環(huán)保設(shè)備市場的井噴，不少人士表示擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵(lì)，各路資金蜂擁而至，極有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)可能會(huì)因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策方面的制度安排和行政管理水平。
我國環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域是處于發(fā)展階段，國內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)分散，從業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，且以中小企業(yè)為主，集中度不高，企業(yè)產(chǎn)品中科技含量高的設(shè)備仍然較少。另外具體到上市公司而言，涉及該領(lǐng)域的公司數(shù)量有限，而且很少有在技術(shù)或市場規(guī)模上占據(jù)顯著優(yōu)勢的企業(yè)，行業(yè)代表度也很弱。
不過國家正在運(yùn)用政策和市場雙輪驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展，未來兩年行業(yè)將加速發(fā)展，此次國家加大投資力度，擴(kuò)大內(nèi)需將給環(huán)保設(shè)備業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。國務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施，其中包括對環(huán)保、節(jié)能減排方面的投入，對環(huán)保設(shè)備行業(yè)來講，很明顯將受益于此。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，到2020年環(huán)保將成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在環(huán)保設(shè)備行業(yè)快速發(fā)展的背景下，行業(yè)競爭不斷加劇，國內(nèi)優(yōu)秀的環(huán)保設(shè)備企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)需求者的深入研究。正因?yàn)槿绱?，一大批國?nèi)優(yōu)秀的環(huán)保設(shè)備企業(yè)迅速崛起，逐漸成為環(huán)保設(shè)備行業(yè)中的翹楚。
環(huán)保是當(dāng)今世界的主題，是所有工業(yè)的核心發(fā)展問題。在國家政策刺激下，預(yù)計(jì)未來幾年我國環(huán)保設(shè)備市場將保持高速發(fā)展態(tài)勢，行業(yè)發(fā)展前景十分樂觀。（李 彬）
●2014年以來，我國密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受其影響，環(huán)保裝備行業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期凸顯，預(yù)計(jì)未來幾年全行業(yè)增長率將超過25%。在國家政策支持和市場需求雙重作用下，環(huán)保裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，行業(yè)發(fā)展前景十分樂觀。
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