2012年，國務(wù)院總理溫家寶在當(dāng)年的《政府工作報告》中指出，“進一步開展碳排放和排污權(quán)交易試點”。三年以來，全國七個省市的碳排放權(quán)交易試點已全部上線交易。而在今年兩會，李克強總理在《政府工作報告》中進一步提出“積極應(yīng)對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點”。從“進一步開展”到“擴大”，碳排放交易體制日趨完善，在國務(wù)政務(wù)中也逐漸受到更多地關(guān)注。

今年兩會上，人大代表、政協(xié)委員們提交的與“碳交易”有關(guān)的議案提案也被媒體廣泛報道，引起社會各界熱議。細細梳理，在各類關(guān)于碳交易的提案和議案中，建立健全碳市場是一條主線。

羅琦：呼吁國家在成都建立西部碳交易中心(節(jié)選自《四川日報》)

3月4日上午，全國政協(xié)科技30組的分組討論會結(jié)束后，全國政協(xié)委員、中核集團核動力院院長羅琦與另幾名來自核電、電網(wǎng)領(lǐng)域的駐川全國政協(xié)委員聚在一起，討論起今年四川省重點提交的一份聯(lián)名提案——呼吁國家在成都建立西部碳交易中心。

作為這份提案的第一提案人，羅琦委員對碳交易非常關(guān)心，他說，“中美在APEC會議發(fā)表了《氣候變化聯(lián)合聲明》，實際承擔(dān)碳總量減排義務(wù)。為推進市場化減排，2016年我國將建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。”

聯(lián)名提案人劉永委員認為，未來較長一段時期內(nèi)，在國內(nèi)碳交易市場上，就整體而言，中東部地區(qū)將主要成為買方，而西部地區(qū)將主要是賣方，容易形成買方單邊主導(dǎo)的定價機制，這將難以有效發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格、配置資源的作用。

據(jù)悉，截至2014年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)四川省清潔發(fā)展機制(CDM)項目551個，占全國的10.9%，減排量則占全國的11.4%，無論是項目數(shù)量，還是碳減排量均居全國第一。

來自成都的李鈾委員認為，隨著全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場逐步建立，如果將西部碳交易中心建在成都，將有助于通過市場合理配置資源，有利于加快西部金融中心的建設(shè)，同時，有利于促進西部地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級。

“當(dāng)前，需要通過包括政協(xié)建言在內(nèi)的各種渠道，向國家相關(guān)部門積極呼吁，掛個號，留個印象。”羅琦委員建議，由四川省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按其職責(zé)分工協(xié)作，牽頭或配合完成一系列環(huán)境資源市場建設(shè)的頂層設(shè)計，積極向上爭取。

李河君：建“綠碳銀行”活躍碳交易(節(jié)選自《新京報》)

中國的碳排放交易所早已成立，但并未形成活躍市場。為減少碳排放、鼓勵新能源，全國政協(xié)委員、漢能控股董事局主席李河君在提案中建議針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”來活躍碳交易。

李河君在提案中提到，2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動碳交易。7個試點省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實際排放量間的盈余與缺口在碳市場進行買賣交易。

其中，國家核證自愿減排量(CCER)的交易是控排企業(yè)履約的有效補充機制。但目前的主要問題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間，個人與機構(gòu)參與者活躍度有限。

與此同時，在國家政策鼓勵下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大，預(yù)計2015年全國新能源終端用戶超5000萬。

這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣。但是中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。

因此，李河君建議，模擬銀行運營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”。節(jié)能環(huán)保的家庭，可以將他們貢獻的減排量通過這家銀行“賣”出去，從而獲得收益。同時，這也將大大提高碳交易市場的活躍度，有利于增加對新能源利用和環(huán)保水平的提高。

賀強：在北京開展碳期貨交易試點(節(jié)選自 中國網(wǎng)財經(jīng))

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強提交了“關(guān)于在北京開展碳期貨交易試點的提案”，建議在北京開展碳期貨交易試點。

賀強指出，碳期貨在國外已是成熟的交易產(chǎn)品。面對國際上相對成熟的碳期貨市場，我國在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，開展碳期貨交易試點也需要盡快列入議事日程。

賀強表示，碳市場已經(jīng)成為市場機制解決環(huán)境問題的重要手段，“十八大”報告和十八屆三中全會決議都提出要建設(shè)碳排放權(quán)交易市場。同時，隨著市場建設(shè)的不斷深入，單一現(xiàn)貨市場交易體系的某些弊端也日益顯露。國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人也在多個場合表示，將建立全國性的碳期貨市場。

對于碳期貨交易試點的選擇，賀強認為，北京具有開展碳期貨交易試點的優(yōu)勢。其指出，北京匯聚了各大央企總部，各大銀行總行、各大證券保險投行總部、各大國外金融機構(gòu)代表處，是全球重要的碳資產(chǎn)聚集中心，具備良好的資源基礎(chǔ)，同時還具有市場與政策主管部門溝通便利等優(yōu)勢。

賀強建議，在2016年啟動全國性碳現(xiàn)貨市場的同時，啟動碳期貨市場試點。同時，還提出相關(guān)部門批準(zhǔn)將北京作為碳期貨交易試點城市并給予政策支持等建議。

侯外林：擴大碳排放權(quán)交易試點 研究啟動碳期貨市場建設(shè)(節(jié)選自《期貨日報》)

全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長侯外林日前表示，目前我國7個碳排放權(quán)交易試點省市普遍存在三方面問題：一是均出臺了碳排放管理制度，但法規(guī)的層級不高、懲罰力度弱、法律約束力欠缺，部分試點企業(yè)存在“碳排放履約不如罰款”的實際情況;二是各自出臺了碳排放權(quán)交易管理辦法，在配額總量、分配方式、控排行業(yè)以及控排企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定差異，各試點配額不能跨省清繳;三是市場有效性不足，參與主體結(jié)構(gòu)單一，市場廣度和深度不夠。

侯外林認為，碳排放權(quán)交易市場目前存在的最基礎(chǔ)問題就是法律缺失。因此，應(yīng)加快碳排放權(quán)交易市場立法建設(shè)：一是明確碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，為碳排放權(quán)交易市場制度提供法律基礎(chǔ);二是國家層面出臺碳排放權(quán)總量目標(biāo)及分配方案，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)特征，科學(xué)設(shè)定配額計算方法及分配方式;三是界定交易主體、交易對象、交易種類和交易程序;四是建立科學(xué)的MRV體系(監(jiān)測報告核查系統(tǒng))，以合理反映市場排放基準(zhǔn)線，便于主管機構(gòu)核查排放量、實時監(jiān)測;五是加快相應(yīng)財稅政策的推進，確定碳排放權(quán)的會計與稅務(wù)處理方式，建議現(xiàn)階段將碳配額費用化，稅前抵扣。

侯外林建議，擴大碳排放權(quán)交易試點，加快推進全國統(tǒng)一碳市場的建設(shè)，并研究啟動碳期貨市場建設(shè)，發(fā)展期、現(xiàn)貨良性互動的多層次碳市場體系。

李長安：建設(shè)武漢全國碳金融中心 助力“一帶一路”低碳發(fā)展(節(jié)選自《長江商報》)

“當(dāng)前，由于歐盟和美國主導(dǎo)權(quán)競爭和經(jīng)濟下滑等因素，發(fā)達國家對國際碳市場的主導(dǎo)格局并未形成，中國憑借市場總量優(yōu)勢，扶持壯大全國統(tǒng)一碳金融市場，參與國際碳市場主導(dǎo)權(quán)競爭正當(dāng)其時。”全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授李長安建議，建設(shè)武漢全國碳金融市場中心，助力“一帶一路”低碳發(fā)展。

碳金融，是源于國際氣候政策的變化而興起的低碳經(jīng)濟投融資活動，或稱碳融資和碳物質(zhì)的買賣。

位于湖北武漢的湖北碳排放權(quán)交易中心是國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的全國七家、中部唯一一家碳市場，經(jīng)過近一年的運營，武漢已初具全國碳市場中心、碳金融中心、碳定價中心雛形。

李長安經(jīng)過細致地可行性論證，認為不論是國際政治經(jīng)濟環(huán)境，還是國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，包括武漢城市圈兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，都有必要在武漢培育一個全國碳金融市場中心。

李長安建議，應(yīng)明確武漢全國碳金融市場中心地位，支持建立現(xiàn)貨和遠期并行的高流動性市場體系。國家將湖北武漢由試點碳市場過渡為全國性碳市場，打破目前全國7個市場割裂格局。同時，加大對碳金融創(chuàng)新政策支持力度，并盡快打通外資入市通道，支持與國際碳市場接軌。

李長安說，建設(shè)武漢全國碳金融市場中心，將形成有別于上海、深圳等傳統(tǒng)金融中心的新興綠色金融體系，從政策和資金層面支撐實體經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“中部綠色崛起”，助力“一帶一路”低碳發(fā)展。