土壤污染防治成為今年兩會(huì)的熱門(mén)話題，加快土壤污染防治立法是廣大代表和委員的共同心聲。正如全國(guó)人大新聞發(fā)布會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩和全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩指出的，土壤污染問(wèn)題很復(fù)雜，是有很多直接原因、間接原因糾纏在一起的一個(gè)難題，因此針對(duì)性的治理手段和對(duì)策也更加復(fù)雜，要下決心制定一部法律專門(mén)針對(duì)解決土壤污染問(wèn)題。

當(dāng)前，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)正會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門(mén)加快土壤污染防治法的起草，其中的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是土壤污染責(zé)任。采用什么樣的污染責(zé)任制度，將直接影響到污染防治的成敗。繼《土壤地下水修復(fù)存在九大誤區(qū)》后，中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)將陸續(xù)就土壤污染責(zé)任和其他一些誤區(qū)進(jìn)行深度剖析，以期對(duì)我國(guó)土壤地下水污染防治的頂層設(shè)計(jì)特別是相關(guān)立法工作有所幫助。

今年兩會(huì)，在耕地土壤污染被多次提及的同時(shí)，城區(qū)土壤污染也受到代表和委員的重點(diǎn)關(guān)注。作為城區(qū)污染場(chǎng)地的一部分，棕色地塊及其修復(fù)和開(kāi)發(fā)再利用是我國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨較多的一個(gè)問(wèn)題，在我國(guó)常被稱為棕色地塊問(wèn)題。棕色地塊的概念是一個(gè)舶來(lái)品：如果場(chǎng)地是廢棄的，而且其開(kāi)發(fā)利用受到污染的消極影響，那么這類污染場(chǎng)地也稱為棕色地塊。

一般認(rèn)為美國(guó)《超級(jí)基金法》在污染責(zé)任上的嚴(yán)格規(guī)定造成了很多人和開(kāi)發(fā)投資商都很怕潛在污染場(chǎng)地，盡量不去碰它，使其長(zhǎng)期閑置后就出現(xiàn)了“生銹”的棕色地塊，雖然其污染相比超級(jí)基金場(chǎng)地要輕或輕得多。后來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了《棕地振興法》，通過(guò)免責(zé)、減稅鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商來(lái)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)促進(jìn)了城市的再開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)型、就業(yè)等。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者專家多認(rèn)為，從《超級(jí)基金法》到《棕地振興法》對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)有重要啟示和借鑒意義。

我國(guó)國(guó)情不同，特別是“退二進(jìn)三”出現(xiàn)的場(chǎng)地大都處于城市中心或黃金地段，土地增值支付土壤修復(fù)的費(fèi)用沒(méi)有太大問(wèn)題。到目前為止，全國(guó)絕大多數(shù)土壤修復(fù)項(xiàng)目都是以這個(gè)模式啟動(dòng)，最為典型的就是武漢赫山地塊。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2006年3月，武漢赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競(jìng)得，但開(kāi)發(fā)時(shí)發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲(chǔ)備中心在退還開(kāi)發(fā)商土地款之外，又賠償了1.2億元，收回了土地。2011-2014年，花費(fèi)2.8億元完成土壤污染修復(fù)，2014年12月，以14.4億元出售該地塊用于開(kāi)發(fā)。

對(duì)于這類情況，根本不用擔(dān)心政府會(huì)沒(méi)錢(qián)修復(fù)，因?yàn)樽罱K實(shí)際買單者并不是政府，當(dāng)然這涉及我國(guó)的土地制度。因此，政府為破產(chǎn)或滅失企業(yè)兜底出資修復(fù)城市棕地基本上是一個(gè)誤區(qū)，這其中還遺漏了土壤污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移或繼承。

在美國(guó)，許多社區(qū)對(duì)潛在污染場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)或再利用存在顧慮，并相信環(huán)境污染責(zé)任阻礙了土地開(kāi)發(fā)或再利用。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在理論上質(zhì)疑污染責(zé)任對(duì)再開(kāi)發(fā)的影響。

2009年，美國(guó)羅格斯大學(xué)(Rutgers University)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hilary Sigman也開(kāi)展了一個(gè)非常有益的相關(guān)研究。結(jié)果表明，在棕色地塊價(jià)格調(diào)整的情況下，污染責(zé)任可能不會(huì)妨礙這片土地的開(kāi)發(fā)或再利用。

通常，污染責(zé)任會(huì)引起土地價(jià)格的下降。美國(guó)各州污染責(zé)任法規(guī)的差異，即嚴(yán)格責(zé)任(strict liability，不論是否有錯(cuò)或非法)或連帶責(zé)任(joint and several liability)，會(huì)影響到預(yù)期場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用的高低和分配。上述研究結(jié)果表明，連帶責(zé)任會(huì)使土地價(jià)格降低16-26%，并增加中心城區(qū)棕色地塊的閑置率;嚴(yán)格責(zé)任對(duì)土地價(jià)格和閑置率的影響不明顯。

需要特別說(shuō)明的是，連帶責(zé)任制度給了美國(guó)一個(gè)土壤地下水修復(fù)資金非常好的來(lái)源。