首臺套應(yīng)用推廣難長期以來掣肘民族工業(yè)做大做強(qiáng)，為解決這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展痼疾，財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會日前對外公布了《關(guān)于開展首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，首次從制度層面明確通過中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼方式支持首臺套重大技術(shù)裝備發(fā)展。

首次引入保險(xiǎn)機(jī)制

雖然近幾年重大技術(shù)裝備自主化水平不斷提升，國產(chǎn)化率不斷提高，但是高端不足、基礎(chǔ)薄弱等一系列深層次問題也如影隨形，其中首臺套面臨的應(yīng)用瓶頸更使能源裝備轉(zhuǎn)型升級雪上加霜。

首臺套產(chǎn)品無運(yùn)行業(yè)績，所謂“大姑娘上轎，頭一遭”，質(zhì)量可靠性、運(yùn)行穩(wěn)定性等受到質(zhì)疑，在工程項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)中，不具有競爭優(yōu)勢，業(yè)主在采購首臺套產(chǎn)品時(shí)，也心存掛礙。

針對這些問題，“工信部與財(cái)政部、保監(jiān)會三部門聯(lián)合，從首臺套應(yīng)用難問題導(dǎo)向出發(fā)，組織開展專題研究，廣泛征求社會意見，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，最終形成了首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。”工信部副部長蘇波介紹說。

據(jù)了解，首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，重大技術(shù)裝備制造企業(yè)自主投保，保險(xiǎn)公司提供定制化綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行承保，購買首臺套重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的用戶為保險(xiǎn)受益人，中央財(cái)政對符合條件的投保企業(yè)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。

財(cái)政部副部長劉昆則認(rèn)為，首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，以市場化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險(xiǎn)，能夠加快首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。“以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是財(cái)政支持方式的重大創(chuàng)新，力求實(shí)現(xiàn)多方共贏。”

根據(jù)《通知》要求，申請保費(fèi)補(bǔ)貼的首臺套產(chǎn)品必須是列入《首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄(2015年版)》(下稱《目錄》)的產(chǎn)品。記者在《目錄》中看到，率先享受保費(fèi)補(bǔ)貼的首臺套產(chǎn)品覆蓋14個(gè)領(lǐng)域，其中清潔高效發(fā)電裝備、超特高壓輸變電成套裝備、大型石油石化及煤化工成套裝備、大型煤炭及礦山裝備位列《目錄》前四。

暫難替代既有模式

但據(jù)記者了解，新政推出后，多數(shù)首臺套裝備制造企業(yè)并沒有為之所動(dòng)。

“去年剛剛推，主要是在關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，保險(xiǎn)金額有411萬，參保企業(yè)并不多，只有3家，其中零部件2家，主機(jī)1家。”山東省經(jīng)信委裝備產(chǎn)業(yè)處陳克全告訴記者，“設(shè)備企業(yè)還在觀望，沒有完全參與進(jìn)來。”

山東省是新政先行試點(diǎn)省份，而作為國內(nèi)首個(gè)試點(diǎn)省份，浙江省的情況也大致如此。

“沒有大面積鋪開，只實(shí)施過一次，今年還沒有開始。”浙江省經(jīng)信委技裝處相關(guān)人士透露。在2013年，中國人保財(cái)險(xiǎn)浙江分公司與浙江省內(nèi)11家首臺套生產(chǎn)企業(yè)簽訂14筆保單，其中11筆質(zhì)量險(xiǎn)，3筆責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用合計(jì)127.15萬元。

事實(shí)上，由于首臺套重大技術(shù)裝備屬于定制產(chǎn)品，設(shè)備企業(yè)與用戶之間往往會一對一的簽訂合同，合同內(nèi)容對于產(chǎn)品質(zhì)量、工期、后期維修以及責(zé)任事故等均有詳盡的規(guī)定。并且，根據(jù)業(yè)內(nèi)通常做法，對于首臺套產(chǎn)品往往需要設(shè)備企業(yè)繳納一定數(shù)額的質(zhì)保金，同時(shí)用戶也會在約定時(shí)間內(nèi)押一部分尾款。

多數(shù)制造企業(yè)表示，用戶對于首臺套產(chǎn)品的購買使用早已經(jīng)習(xí)慣了既有的模式，是否接受市場化的保險(xiǎn)補(bǔ)償新模式還需要觀察，首臺套制造企業(yè)是否投保也還要研究。

“在做這個(gè)過程中遇到一些問題：第一，關(guān)于保險(xiǎn)補(bǔ)償，設(shè)備企業(yè)對第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒有需求;第二，對于產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)備企業(yè)覺得沒有投保的必要。”中國人保財(cái)險(xiǎn)山東分公司責(zé)任險(xiǎn)部副總經(jīng)理馬加平在接受記者采訪時(shí)說。

根據(jù)《通知》規(guī)定，符合《目錄》條件的投保企業(yè)，中央財(cái)政按實(shí)際投保費(fèi)率的3%費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間按保險(xiǎn)期限據(jù)實(shí)核算，原則上不超過3年。

即使投保能得到80%的補(bǔ)償，但在特變電工衡陽變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民看來，“裝備制造企業(yè)最少將承擔(dān)20%的保險(xiǎn)費(fèi)，這對制造企業(yè)來說也存在著一定的成本壓力。”

“保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制要替代原有模式需要慢慢來，逐年開展下去，擴(kuò)大影響，用戶接受還需要一個(gè)過程。”上述浙江省經(jīng)信委相關(guān)人士說。

不過，陳克全告訴記者，“據(jù)調(diào)查，山東省內(nèi)80%的制造企業(yè)有意愿參與進(jìn)來。”

機(jī)制設(shè)計(jì)仍待完善

與設(shè)備企業(yè)的觀望猶豫形成對比，保險(xiǎn)公司對新政表現(xiàn)出了極大的熱情。

“懷著支持民族工業(yè)發(fā)展的激情，我們對這個(gè)機(jī)制非常歡迎。”馬加平說，中國人保財(cái)險(xiǎn)是國有企業(yè)，對首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乃悸肥?，達(dá)到盈虧平衡即可，略虧也能接受。“想靠這個(gè)賺錢很難，沒想著賺多少錢，主要是支持民族工業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大范圍，讓設(shè)備企業(yè)和用戶得到保障。”

“PICC擔(dān)保對于設(shè)備企業(yè)來說還是能促進(jìn)銷售的。”馬加平充滿信心地表示。

只不過，在實(shí)際操作中，保險(xiǎn)公司也面臨諸多的挑戰(zhàn)。由于首臺套產(chǎn)品的歷史維修、更換、退貨等數(shù)據(jù)主要掌握在設(shè)備企業(yè)手中，而保險(xiǎn)公司尚未建立起相應(yīng)的歷史風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫，因此在費(fèi)率測算和方案設(shè)計(jì)上也還不夠精準(zhǔn)。

“用戶擔(dān)心如果真的出了問題，保險(xiǎn)公司需要時(shí)間核查情況，能不能賠?賠付多少?”上述浙江省經(jīng)信委相關(guān)人士說，“由于風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)缺乏，保險(xiǎn)本身還需要摸索完善。”

山東省內(nèi)試點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了賠償情況，“賠的情況有一起，數(shù)額比較少，理賠保險(xiǎn)公司有自己的程序，在及時(shí)性等方面有待完善。”陳克全說。

此外，在保險(xiǎn)業(yè)通常是誰投保就誰理賠，而首臺套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制卻是設(shè)備企業(yè)投保、用戶理賠。對此，馬加平也提出疑惑，“事實(shí)上用戶與制造方早有協(xié)議，產(chǎn)品出現(xiàn)問題由制造方出錢維修，如此一來用戶等于拿了雙份錢。”

而在險(xiǎn)種上，根據(jù)《通知》規(guī)定，首臺套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)產(chǎn)品為保障質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，其中質(zhì)量險(xiǎn)主要保障因產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致用戶要求修理、更換或退貨的風(fēng)險(xiǎn);責(zé)任險(xiǎn)主要保障因產(chǎn)品質(zhì)量缺陷造成用戶財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人身傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。

對于用戶非常關(guān)心的首臺套制造交貨工期是否也列入保險(xiǎn)范圍，馬加平透露，目前沒有類似險(xiǎn)種。

保監(jiān)會副主席王祖繼直言，“對保險(xiǎn)業(yè)來說，投保產(chǎn)品單體價(jià)值大、缺乏傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，需要全新的保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)思路。”

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首臺套是首臺套重大技術(shù)裝備的簡稱。首臺套是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺套或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。其中首臺套裝備是指在用戶首次使用的前三臺套裝備產(chǎn)品;首批次裝備是指用戶首次使用的同品種、同技術(shù)規(guī)格參數(shù)、同批簽訂合同、同批生產(chǎn)的裝備產(chǎn)品。