李克強總理在今年政府工作報告中提出，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰(zhàn)略組合。這是官方首次將西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展概括為“四大板塊”，把“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”，基本可以說涵蓋了中國經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膸讉€地區(qū)。同時也意味著從以前的各個省為單位到現(xiàn)在三大跨區(qū)域支撐帶為單位，中國的區(qū)域戰(zhàn)略逐步走向全局性和整體性?？梢韵嘈?，未來，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀三地之間也將不斷互動，共同承擔著國內(nèi)整體改革開放以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的試點。通過這三個地區(qū)的支撐，中國的對外開放將進一步走向深入，并在科技創(chuàng)新、體制機制改革、金融航運、企業(yè)引進來和走出去等領(lǐng)域取得突破性進展，并進而成為名副其實的世界經(jīng)濟的發(fā)動機。
核心摘要
一帶一路戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)這兩大戰(zhàn)略提出來之后，由于二者之間的巨大差別，實施推進程度不盡相同。這其中，一帶一路至今規(guī)劃尚未出臺，而上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多之后，其積累總結(jié)的一些可復(fù)制的經(jīng)驗已經(jīng)開始向第二批自貿(mào)區(qū)推廣，甚至有些經(jīng)驗開始在全國范圍進行推廣。未來，自貿(mào)區(qū)將與一帶一路對接，一帶一路與自貿(mào)區(qū)兩大戰(zhàn)略是綱與目的關(guān)系，一帶一路為綱，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張。
天津濱海新區(qū)空港片區(qū)街頭的一道白色拱欄上，寫著“中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)”的牌子早已掛好，但原定3月1日的自貿(mào)區(qū)（FTZ，自由貿(mào)易園區(qū)）掛牌推遲了，廣東、福建也不例外。
3月3日全國兩會開幕，這意味著自貿(mào)區(qū)掛牌時間要排在這一當前中國最重要的政治活動之后。至于掛牌為什么推遲，眾說紛紜，天津一位要求匿名的權(quán)威專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，將自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路）戰(zhàn)略進行對接是一個重要因素。
消息人士預(yù)期，兩會之后離自貿(mào)區(qū)掛牌與一帶一路規(guī)劃出臺的時間將不會太遙遠。天津濱海新區(qū)一位人士表示，自貿(mào)區(qū)掛牌時間大約會在3月20日左右。此外，權(quán)威專家表示，兩會后關(guān)于一帶一路將可能出臺大的綱要，而非規(guī)劃，只是起原則性指導(dǎo)作用。
一帶一路與自貿(mào)區(qū)綱舉目張
在此前官方媒體的評論報道中，已經(jīng)多次提出一帶一路與自貿(mào)區(qū)兩大戰(zhàn)略是綱與目的關(guān)系，一帶一路為綱，自貿(mào)區(qū)為目，綱舉而目張。
十八大之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子提出一帶一路與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，地方政府為了爭搶這兩大國家戰(zhàn)略競相角逐。目前已有30多個省市區(qū)在政府工作報告中提出積極參與、主動融入一帶一路戰(zhàn)略，此外，在天津、廣東、福建三地順利納入第二批自貿(mào)區(qū)名單之后，西安、重慶、蘭州等西部地區(qū)也紛紛希望納入自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。
這兩大戰(zhàn)略提出來之后，由于二者之間的巨大差別，實施推進程度不盡相同，一帶一路至今規(guī)劃尚未出臺，而上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多之后，其積累總結(jié)的一些可復(fù)制的經(jīng)驗已經(jīng)開始向第二批自貿(mào)區(qū)推廣，甚至有些經(jīng)驗開始在全國范圍進行推廣。
正是由于兩者之間的差距，一些地方政府在申報自貿(mào)區(qū)的過程中，并未考慮到一帶一路戰(zhàn)略，即便是被納入第二批自貿(mào)區(qū)的天津，一開始對一帶一路戰(zhàn)略提及的也不多。
“天津不是不積極，而是貼的不緊，感覺沒有什么抓手，廣東、福建與海上絲綢之路聯(lián)系很緊密，天津唯一能涉及的就是歐亞大陸橋東端的起點。”南開大學(xué)研究生院副院長、中國APEC研究院院長盛斌表示，天津市委政研室曾約過他和其他專家研究天津怎么貫徹一帶一路戰(zhàn)略。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝對21世紀經(jīng)濟報道記者說，自貿(mào)試驗區(qū)（FTZ）的成功經(jīng)驗，可以用到FTA（國家間的自貿(mào)區(qū)）談判當中，一帶一路是大戰(zhàn)略，有不同平臺和合作方式，F(xiàn)TA是一帶一路與沿線國家合作的重要方式。
“一帶一路、自貿(mào)試驗區(qū)都是深化對外開放的載體。”李光輝表示，“所以在對外開放過程中，一帶一路和自貿(mào)區(qū)的目標是一樣的，都是為了進一步深化對外開放。”
“對外開放分三大板塊，沿海、內(nèi)陸和沿邊，總的格局是沿海開放程度高，內(nèi)陸和沿邊開放程度低。”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，一帶一路正好為這些地區(qū)提供了開放的契機，借此構(gòu)建內(nèi)陸、沿邊與沿海開放的全方位開放體系。
如果說一帶一路是從構(gòu)建對外開放新格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，那么自貿(mào)試驗區(qū)則是在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試，為中國與國際貿(mào)易談判積累經(jīng)驗。習近平針對一帶一路提出的五通問題與自貿(mào)試驗區(qū)的四化任務(wù)也有相通之處，比如貿(mào)易暢通、貨幣流通正與貿(mào)易便利化、金融國際化相吻合。
天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，自貿(mào)區(qū)試驗的一些成果將來可以運用在與一帶一路沿線國家談判中，有利于一帶一路的建設(shè)推進。
自貿(mào)區(qū)或成一帶一路重要節(jié)點
在此次全國兩會上國務(wù)院總理李克強所做的政府工作報告中提到，把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，并將一帶一路與自貿(mào)區(qū)建設(shè)都列為構(gòu)建全方位對外開放新格局的內(nèi)容。
“一帶一路要有內(nèi)容，從國內(nèi)看一定要和不同區(qū)域結(jié)合在一起，要和地方的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合在一起，因為地方是一帶一路國內(nèi)段的載體。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李光輝對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
對于區(qū)域的開發(fā)開放來說，當前最重要的戰(zhàn)略就是一帶一路與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，不過一帶一路范圍較廣，而自貿(mào)區(qū)則需要中央的嚴格審核方能批準。在幾乎絕大多數(shù)省份與一帶一路戰(zhàn)略掛鉤的同時，自貿(mào)區(qū)目前獲批的只有4個，而且第二批自貿(mào)區(qū)尚未正式掛牌，至于第三批自貿(mào)區(qū)誰能入圍、何時推進目前形勢尚不明朗。
與自貿(mào)區(qū)準入門檻高相比，一帶一路雖然能與大多省份沾邊，但畢竟它是一個開放戰(zhàn)略，除了國內(nèi)各個區(qū)域的參與之外，還需要與沿線國家商談合作，而這正是推進速度不快的原因。
要推進落實一帶一路，在國內(nèi)需要一些核心區(qū)域和重要節(jié)點的支撐，而這些重要節(jié)點則有可能成為新的自貿(mào)試驗區(qū)。
從目前獲批的4個自貿(mào)區(qū)來看，都可以納入一帶一路范圍內(nèi)。上海、廣東、福建等地與21世紀海上絲綢之路關(guān)系密切自不用說，在盛斌看來天津作為北方的國際航運中心、經(jīng)濟中心和新亞歐大陸橋東端起點，對一帶一路的國內(nèi)核心區(qū)域和相關(guān)國家具有較強的經(jīng)濟輻射與聯(lián)動作用。
“一帶一路戰(zhàn)略核心要點是東西互濟、陸海統(tǒng)籌，要連接起來，這些節(jié)點地區(qū)特別重要，這就構(gòu)成一個大的環(huán)路，陸上和海上將來會無縫連接。”中國社科院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這個邊界會越來越模糊，海上絲綢之路起點，也有可能成為陸上絲綢之路的連接點，天津可以把日韓的貨物通過天津港走陸上運到歐洲，這也是新的貿(mào)易方式變革。
因此，在一帶一路國內(nèi)段一些地位重要、腹地廣闊的交通節(jié)點，都可能成為一帶一路建設(shè)的重要支撐點，在自貿(mào)區(qū)向全國推廣的過程中，這些地區(qū)則有著較大的潛力。
