此次兩會上，全國政協(xié)委員、企業(yè)家萬捷提交提案，建議“盡快推進(jìn)環(huán)境容量全面測算工作”。周嶸認(rèn)為，中國的環(huán)境家底數(shù)據(jù)薄弱，但該項(xiàng)舉措已有一些基礎(chǔ)，而新環(huán)保法的實(shí)施提供了很好的契機(jī)。

圖片來源：盧廣/綠色和平

全國政協(xié)委員萬捷在兩會上提議推進(jìn)環(huán)境容量全面測算工作。環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心(以下簡稱“兩江中心”)為此提案進(jìn)行了具體調(diào)研。

環(huán)境容量指在人類生存和自然生態(tài)不受危害的前提下，某一地區(qū)的某一環(huán)境要素中某種污染物的最大容納量。提案認(rèn)為，環(huán)境容量也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度、排污許可證制度等一系列環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)。清晰了環(huán)境容量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能有效地管理一個(gè)區(qū)域內(nèi)的排放許可。

3月7日，中國新任環(huán)保部長陳吉寧在全國人大記者會上說，中國的污染物排放量仍然處在非常高的水平上，已經(jīng)接近或者超過環(huán)境容量，在一些地方、在一些時(shí)間段，超過還比較多。

中國環(huán)境的家底至今還比較模糊。無論是環(huán)保部還是任何一個(gè)省份，目前都無法回答環(huán)境容量數(shù)據(jù)。

2014年，環(huán)保部規(guī)劃院和清華大學(xué)共同完成了題為《基于全國城市PM2.5達(dá)標(biāo)約束的大氣環(huán)境容量模擬研究》的報(bào)告，該報(bào)告顯示，按照目前國家的二級標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米，全國大氣環(huán)境對二氧化硫的最大容量為1360萬噸、氮氧化物為1260萬噸，一次PM2.5和氨的環(huán)境容量分別為620萬噸和630萬噸。而現(xiàn)存的大氣環(huán)境容量已經(jīng)遠(yuǎn)不能承載實(shí)際的排放。用2010年的排放數(shù)據(jù)做對比，氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和氨的排放量分別超過環(huán)境容量的66%、81%、96%、52%。

從2003年起，環(huán)保部就曾要求各地加強(qiáng)環(huán)境測算工作，2004年曾要求報(bào)送環(huán)保重點(diǎn)城市大氣環(huán)境容量測算結(jié)果。

據(jù)彭湃新聞報(bào)道，兩江中心向環(huán)保部及31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的環(huán)保廳(局)申請了相關(guān)核定情況的信息公開。其結(jié)果被寫進(jìn)了這份政協(xié)提案。直至2014年8月，他們收到的所有省市回復(fù)都表明：環(huán)保部尚未對各地完成的區(qū)域環(huán)境容量測算結(jié)果進(jìn)行核定;而環(huán)保部答復(fù)稱：由于各地工作基礎(chǔ)和技術(shù)水平差異，最終未形成完整的區(qū)域環(huán)境容量核定結(jié)果，并表示根據(jù)十八屆三中全會要求，正積極醞釀開展環(huán)境容量測算工作。

未來中國有必要對環(huán)境實(shí)行更精細(xì)化的管理，不僅要對環(huán)境容量給出一個(gè)科學(xué)測算，更需要在各級政府層面建立詳細(xì)的污染源排放清單。