世界煤炭協(xié)會(huì)(WorldCoal Association，簡(jiǎn)稱(chēng)WCA)是在國(guó)際和能源界為煤炭贏得聲音和關(guān)注的國(guó)際組織，為煤炭和潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提供了平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)信息提高國(guó)家決策者對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，影響煤炭行業(yè)的政策導(dǎo)向。
世界煤炭協(xié)會(huì)一直呼吁加大對(duì)潔凈煤技術(shù)(包括HELE、CCUS)的投資，滿(mǎn)足全球能源需求和減少CO2排放，WCA執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)本杰明.斯伯頓(Benjamin Sporton)指出，WCA認(rèn)識(shí)到低碳排放技術(shù)的重要作用，因此建立了《加快煤炭高效利用的全球性綱領(lǐng)(PACE)》(核心內(nèi)容見(jiàn)下文)，其使命是呼吁世界各國(guó)在利用煤炭資源的過(guò)程中盡可能采用高效燃煤發(fā)電技術(shù)，目標(biāo)是提高全球燃煤電廠(chǎng)的平均效率，以減少CO2排放，確保經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，減少貧困。
(一)煤炭與氣候政策
第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)將于2015年11月在法國(guó)巴黎舉行，預(yù)計(jì)此次會(huì)議將成為締結(jié)氣候變化最終協(xié)定的標(biāo)志性會(huì)議。
氣候變化協(xié)定旨在通過(guò)將大氣中CO2濃度限制在450ppm以?xún)?nèi)，以保證全球平均氣溫升高幅度限制在超出工業(yè)化前水平的20C以?xún)?nèi)。目前為止，在該協(xié)定框架下，全球各國(guó)的減排行動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。實(shí)際上，氣候變化協(xié)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是解決它們關(guān)注的減少能源貧困等關(guān)鍵問(wèn)題具有重要影響。許多發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)此持保留意見(jiàn)。
國(guó)際社會(huì)必須承認(rèn)，多數(shù)情況下，全球新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家需要依靠燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與能源安全。作為鋼鐵和水泥生產(chǎn)的重要原材料，煤炭將繼續(xù)在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重要作用。因此，應(yīng)對(duì)氣候變化的有效可持續(xù)措施是將環(huán)境強(qiáng)制目標(biāo)與能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展(包括減少貧困)的合理目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)。
上述目標(biāo)表明在任何國(guó)際氣候變化協(xié)定下，潔凈煤技術(shù)(包括高效低排放燃煤發(fā)電，碳捕集、利用與封存等)必將發(fā)揮重要作用。目前，高效低排放燃煤發(fā)電已進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，如果能獲得大規(guī)模利用，則可以減少整個(gè)發(fā)電部門(mén)20%的溫室氣體排放。高效低排放燃煤發(fā)電更容易實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體減排目標(biāo)，因此，盡早廣泛利用潔凈煤技術(shù)勢(shì)在必行。
目前，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)主要關(guān)注的是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)全球氣候變化目標(biāo)上所作出的努力。所以，建立一個(gè)支持發(fā)展中國(guó)家利用高效低排放技術(shù)(HELE)替代低效率技術(shù)的機(jī)制頗為重要，這也為發(fā)展中國(guó)家獲取能源、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)提供了重要的契機(jī)。從中長(zhǎng)期看，開(kāi)展CCUS技術(shù)是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的首要一步。
(二)WCA《華沙公報(bào)》
《華沙公報(bào)》是2013年11月由世界煤炭協(xié)會(huì)與波蘭政府在華沙召開(kāi)的第19屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間發(fā)布?！度A沙公報(bào)》承認(rèn)煤炭在解決全球能源貧困中發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)對(duì)煤炭產(chǎn)生的CO2排放的關(guān)注，同時(shí)呼吁各國(guó)加強(qiáng)利用高效低排放燃煤發(fā)電技術(shù)。2013年11月，國(guó)際能源署(IEA)在氣候變化成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)時(shí)，也發(fā)表了相似的聲明，即“全球各國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮鼓勵(lì)建設(shè)高效燃煤電廠(chǎng)”。
(三)煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中的重要作用
煤炭為全球提供了40%的電力，并可能超過(guò)石油成為全球最大的一次能源形式。IEA研究結(jié)果顯示，到2035年，東南亞國(guó)家煤炭需求預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)4.8%，導(dǎo)致該地區(qū)轉(zhuǎn)向利用煤炭以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的能源需求。
全球煤炭利用不斷增長(zhǎng)。許多發(fā)展中國(guó)家利用燃煤發(fā)電為目前缺乏現(xiàn)代電力服務(wù)的人口提供廉價(jià)、可靠的能源，為現(xiàn)代城市供電，生產(chǎn)鋼鐵和水泥。據(jù)世界資源研究所(WRI)報(bào)告顯示，發(fā)展中國(guó)家計(jì)劃建設(shè)或正在建設(shè)的燃煤發(fā)電廠(chǎng)預(yù)計(jì)有1199座，遍布全球59個(gè)國(guó)家，裝機(jī)容量達(dá)1400GW。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果全球平均溫度增長(zhǎng)幅度控制在20C以?xún)?nèi)，則所有化石燃料都需要采用CCUS技術(shù)。CCUS技術(shù)目前還未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，預(yù)計(jì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體將不會(huì)成為CCUS技術(shù)的首要推動(dòng)者。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，CCUS技術(shù)為煤炭實(shí)現(xiàn)近零排放提供了重要途徑，在短期內(nèi)，確保燃煤電廠(chǎng)盡可能實(shí)現(xiàn)最低排放是首要工作。
(四)提高燃煤電廠(chǎng)效率的好處
IEA《能源技術(shù)展望2012》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了采用更加高效的燃煤發(fā)電對(duì)減少CO2排放具有重要意義。
目前，世界范圍內(nèi)燃煤電廠(chǎng)的平均效率是33%，低于應(yīng)用最先進(jìn)工藝技術(shù)水平(45%)，甚至低于目前工藝技術(shù)水平(40%)。如果燃煤電廠(chǎng)效率每提高1%，CO2排放可減少2-3%。采用更加先進(jìn)的技術(shù)將目前全球燃煤電廠(chǎng)平均效率從33%提高到40%，將可以減少2億噸的CO2排放。
2億噸CO2排放等同于：
印度CO2年排放量
歐盟以目前速度實(shí)施碳排放交易機(jī)制53年
實(shí)施京都協(xié)定超過(guò)3次
上述政策與事件對(duì)全球CO2排放的分析表明了提高全球燃煤發(fā)電效率的潛在重要性。在目前的技術(shù)情況下，如果發(fā)起一項(xiàng)“提高全球燃煤電廠(chǎng)的平均效率”的全球倡議，則可減少20億噸CO2排放，該事件在“20項(xiàng)活動(dòng)與事件”中位列第4。預(yù)計(jì)提高燃煤電廠(chǎng)效率的CO2減排效果比發(fā)展可再生能源(除水電外)帶來(lái)的效果多達(dá)3倍。同時(shí)，高效燃煤電廠(chǎng)對(duì)減少氮氧化物、二氧化硫及顆粒物的排放具有重要作用，而污染物排放的減少對(duì)各國(guó)解決空氣質(zhì)量和健康問(wèn)題也具有重要意義。
IEA《能源技術(shù)展望2012》提出了一系列燃煤電廠(chǎng)減少CO2排放的技術(shù)，包括：
進(jìn)行燃煤電廠(chǎng)技術(shù)研發(fā)，將效率提高到45%以上
減少較低效率次臨界電廠(chǎng)發(fā)電，大幅提高燃煤電廠(chǎng)效率
推動(dòng)新建燃煤電廠(chǎng)或重新配置電力的老舊電廠(chǎng)實(shí)施超臨界技術(shù)
《世界能源展望2013》也闡述了類(lèi)似的技術(shù)與政策建議，尤其是強(qiáng)調(diào)了煤炭在東南亞地區(qū)的作用。IEA“高效ASEAN場(chǎng)景認(rèn)為，隨著煤炭在東盟地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的份額將由31%上升到50%，該地區(qū)燃煤電廠(chǎng)的平均效率將由34%提升到39%”。若要實(shí)現(xiàn)全球CO2減排目標(biāo)，必須廣泛采用最先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)。
