3月18日社科院法學所發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報告(2014)》披露,在對31家省級環(huán)保部門和49家較大的市級環(huán)保部門的網(wǎng)站測查發(fā)現(xiàn),過半政府的環(huán)保部門沒有對企業(yè)的環(huán)境信用信息進行披露,這種情況明顯與《企業(yè)信息公示暫行條例》所要求的內(nèi)容不相符。

在社科院的上述《報告》中,31家省級環(huán)保部門中能披露企業(yè)環(huán)保信用信息的只有11家,占比為15%;49家較大的市級環(huán)保部門披露企業(yè)環(huán)保信用信息的有23家,占比為46%,說明超一半的政府環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)保信用信息披露不到位。

2014年7月23日國務院第57次常務會議通過的《企業(yè)信息公示暫行條例》發(fā)出了一個明確信號,即中國將從主要依靠行政審批管企業(yè),轉(zhuǎn)向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規(guī)范企業(yè)。該《條例》要求,工商行政管理部門應當通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示其在履行職責過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。這些信息包括注冊登記、備案信息,動產(chǎn)抵押登記信息,股權(quán)出質(zhì)登記信息,行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。對這些企業(yè)信息,工商行政管理部門應當自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。其他政府部門應當公示的企業(yè)信息包括行政許可準予、變更、延續(xù)信息,行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。該《條例》在簡政放權(quán)的背景下,提出公開政府機關(guān)掌握的企業(yè)信息包括企業(yè)環(huán)保信用信息,意在加強企業(yè)自律、構(gòu)建誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

其實,關(guān)于企業(yè)環(huán)保信用信息的披露要求,早在2013年年底,環(huán)保部就聯(lián)合國家發(fā)改委、銀監(jiān)會和央行共同發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》。該《辦法》明確規(guī)定,應當納入環(huán)境信用評價的企業(yè)范圍包括,環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè),地方環(huán)保部門公布的重點監(jiān)控企業(yè),重污染行業(yè)內(nèi)企業(yè),產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè),可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè),污染物排放超標、超總量企業(yè),使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè),上一年度發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè),上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產(chǎn)整頓、掛牌督辦的企業(yè)。

知名環(huán)保法專家、中國政法大學教授王燦發(fā)認為,開展企業(yè)環(huán)境信用評價,是環(huán)保部門提供的一項公共服務,通過企業(yè)環(huán)境信用等級這一直觀的方式向公眾披露企業(yè)環(huán)境行為實際表現(xiàn),方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督;還可以幫助銀行等市場主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風險,作為其審查信貸等商業(yè)決策的重要參考;同時,相關(guān)部門、工會和協(xié)會可以在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中,充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果,共同構(gòu)建環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制,解決環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的不合理局面。

從測評看,多數(shù)環(huán)保部門履職沒有到位,企業(yè)環(huán)境信用信息猶抱琵琶半遮面。