“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”——相比對(duì)城市污染治理的重視，這樣的情景卻是很多農(nóng)村的真實(shí)寫照。今年兩會(huì)期間，多位全國政協(xié)委員呼吁，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的同時(shí)，勿讓農(nóng)村污染治理成為盲區(qū)。
被污染的“鄉(xiāng)愁”
盧周來這個(gè)春節(jié)因故未能回到位于皖西南的故鄉(xiāng)，便覺滿腹“鄉(xiāng)愁”無處發(fā)泄。年后趕緊找到幾位回家過年的鄉(xiāng)友，希望暢談老家人與事。但聊天當(dāng)中問及他們對(duì)老家最不滿意之處時(shí)，幾乎都是農(nóng)村的環(huán)境污染問題。
“家家都蓋起了兩層或三層獨(dú)立小樓。村村通了公路，小車可直接開到家門口。”這是老家新的變化。“可是印象中的美麗鄉(xiāng)村，卻變得越來越丑陋。”老鄉(xiāng)們感慨。
“這幾年，每回一次鄉(xiāng)下，失望就加深一次：河道幾乎被各種垃圾所覆蓋，散發(fā)著惡臭。村莊從遠(yuǎn)處看仍然被綠樹濃蔭包裹著，但走近一看，村子里到處是生活垃圾，一刮風(fēng)，塑料袋就亂飛。道路旁邊及低洼處，污水橫流。在這樣的環(huán)境中，不要說‘親近自然’，‘連多住幾天都需要勇氣’。”盧周來的一位鄉(xiāng)友感慨。
聽著老鄉(xiāng)們的抱怨，盧周來心痛極了。“小時(shí)候每到夏天的傍晚，我和伙伴們幾乎都泡在村前那條小河里，順便摸幾條小魚回去打牙祭。吃完晚飯，不遠(yuǎn)處稻田里蛙聲一片……也只有這樣的鄉(xiāng)村，才使我離開經(jīng)年仍充滿記憶與懷念。”
盧周來的感受只是農(nóng)村污染現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。除了生活垃圾、廢棄農(nóng)膜、養(yǎng)殖業(yè)廢物廢水任意排放等原因造成的環(huán)境污染，農(nóng)藥等化學(xué)品濫用、重金屬污染土壤更是觸目驚心。隨著地方政府為了追求短期效益，工業(yè)污染也有轉(zhuǎn)向農(nóng)村的趨勢(shì)。再加上農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管覆蓋不到位，企業(yè)排出的廢水和廢渣直接流入村莊附近的河流、農(nóng)田和土壤，造成更嚴(yán)重的污染。
“農(nóng)村是污染問題的重災(zāi)區(qū)，是我國環(huán)境污染大背景下的‘痛中之痛’，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題迫在眉睫。”兩會(huì)期間，這成為多位政協(xié)委員的心聲。
委員支招
李賢義：加大環(huán)保教育進(jìn)村入戶強(qiáng)度
作為長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的委員，全國政協(xié)委員、信義集團(tuán)(玻璃)有限公司董事局主席李賢義認(rèn)為，這與廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)尚缺乏有很大的關(guān)系。
以垃圾隨意傾倒為例，據(jù)他調(diào)研了解，新農(nóng)村建設(shè)以來，在有些農(nóng)村地區(qū)配置了垃圾房、垃圾桶、焚燒爐等基礎(chǔ)設(shè)施，但基本都是閑置狀態(tài)。“老百姓壓根都不想用、不去用，都成了擺設(shè)。”李賢義說，“這主要是之前形成的垃圾處理思維沒有改變，沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。”
在李賢義看來，新農(nóng)村建設(shè)不能局限于修修路、刷刷墻、安裝幾個(gè)體育鍛煉設(shè)施，砌幾個(gè)樹池、買兩臺(tái)電腦、建一個(gè)農(nóng)村圖書室這么簡單，新農(nóng)村建設(shè)必須高度重視環(huán)境問題，改變千百年來農(nóng)村都是自治管理的方式，讓農(nóng)民改變生活方式，注重環(huán)境保護(hù)。
他建議，要加大環(huán)保教育進(jìn)村入戶的力度和強(qiáng)度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保制度建設(shè)。“要扭轉(zhuǎn)當(dāng)代農(nóng)村形成的環(huán)境保護(hù)是城市、城里人事情的意識(shí)，通過言簡意賅的標(biāo)語和通俗易懂的短片，結(jié)合文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等文娛活動(dòng)，樹立‘保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)’的理念。”
比如，應(yīng)通過宣傳，讓他們知道廢舊電池對(duì)人體健康、土壤成分的影響，農(nóng)藥殘留對(duì)環(huán)境的影響和潛在危害，還有垃圾不經(jīng)過處理隨意傾倒的直接危害以及對(duì)子孫后代的影響。還應(yīng)該大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、垃圾集中處理的意義和相關(guān)政策措施。通過宣傳，樹立“我參與、我快樂、我實(shí)惠”的農(nóng)民環(huán)保新理念。
李賢義特別強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過程中，可以充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校及學(xué)生的作用。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村學(xué)生的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生保護(hù)生活環(huán)境的責(zé)任感和使命感。還可以根據(jù)各地情況，編制有關(guān)環(huán)保教育內(nèi)容的鄉(xiāng)土教材，適時(shí)開展環(huán)保教育課外活動(dòng)，讓農(nóng)村的孩子熱愛自己生活的家園和祖祖輩輩賴以生存的土地并且愿意為這青山碧水藍(lán)天從自己做起，逐步影響家長，貢獻(xiàn)自己的力量。
張鳳寶：制定專門針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法律法規(guī)
全國政協(xié)委員、天津大學(xué)教務(wù)處處長張鳳寶將關(guān)注點(diǎn)放在如何提高政府管理水平之上。
他認(rèn)為，我國現(xiàn)階段施行的農(nóng)業(yè)法及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，都只對(duì)農(nóng)村環(huán)保做了原則性規(guī)定，并未對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境污染防治、農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行明確規(guī)范。而且，農(nóng)村環(huán)保的立法層次相對(duì)較低，大多數(shù)地方還僅停留在行政法規(guī)或部門規(guī)章層面，這些文件具有明顯的行政管理特征。盡管一些省市出臺(tái)了地方性的農(nóng)村環(huán)保法規(guī)，但是不可否認(rèn)，國家級(jí)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)依然處在缺失狀態(tài)。因此，他建議針對(duì)目前農(nóng)村治污的急迫性與嚴(yán)重性，盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法律法規(guī)。
同時(shí)，在管理方面，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。他建議，對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)的行為，要依法嚴(yán)懲，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)還要對(duì)工業(yè)污染物實(shí)行總量控制;嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項(xiàng)目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目投產(chǎn)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，在項(xiàng)目審批上落實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控;加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的管控和加大違法懲治力度，提高監(jiān)測(cè)頻度，增加公信力，避免“鄰避效應(yīng)”愈演愈烈。
趙振銑：用新型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)污染源頭控制
全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席趙振銑2014年專門針對(duì)農(nóng)村污染進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)污染總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本解決，農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)應(yīng)用推廣效果不佳、新型農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染因子逐漸增多、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度較緩等問題較為明顯。而土壤污染、流域水環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)秸稈焚燒污染、城鎮(zhèn)化工業(yè)污染和農(nóng)村生活廢棄物污染及養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污染仍然是當(dāng)前最主要的農(nóng)業(yè)污染類型。
根據(jù)調(diào)研成果，趙振銑建議，首先應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源頭控制，重視新型農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染因子的控制。一是農(nóng)業(yè)主管部門從政策和資金層面鼓勵(lì)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，特別是丘陵糧食主產(chǎn)區(qū)推廣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè);二是以創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)為載體，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程;三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推行全覆蓋式的農(nóng)藥定點(diǎn)銷售及登記備案制度，推廣使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品;四是支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化能源化利用，以價(jià)格調(diào)控、農(nóng)業(yè)投入品資源配置等方式，更大范圍調(diào)動(dòng)農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)的積極性;五是研究制定嚴(yán)格的排污治污標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證管理體系，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、集中養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)過程及排污治理的監(jiān)督執(zhí)法力度，同時(shí)做好主要污染物去向分類調(diào)查備案，建立農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫。
其次應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控和治理，切實(shí)開展農(nóng)業(yè)面源污染關(guān)鍵技術(shù)研究;并重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)治污技術(shù)的典型示范，加快建立系統(tǒng)的土壤和水環(huán)境修復(fù)治理鏈。比如，開展農(nóng)業(yè)面源污染快速識(shí)別、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警及綜合防治技術(shù)等的研究，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化能源化利用和可降解農(nóng)用地膜的開發(fā);完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，提高研究比重等。
