內(nèi)蒙古是我國重要的清潔能源輸出基地，同時也被列入國家新型煤化工和煤炭深加工示范基地。近年來，隨著國家環(huán)保工作力度的加大，內(nèi)蒙古過去以輸煤為主的能源外送格局正在發(fā)生悄然轉變。調(diào)整能源輸出結構，打造清潔能源輸出基地，從而減少原煤輸出量并擴大就地轉化規(guī)模，通過進一步加快建設新型煤化工與煤炭深加工示范項目，增加油氣、電力等清潔能源的輸出已成為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。然而，我國節(jié)能減排指標分配政策的“一刀切”，卻幾乎使內(nèi)蒙古陷入絕境。對此，相關人士疾呼，國家應盡快完善制度，科學分配節(jié)能減排指標。這是中國化工報記者上周采訪業(yè)界專家時得到的信息。
“一刀切”不合理在哪兒？
“內(nèi)蒙古是保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，多年來發(fā)揮煤炭資源富集優(yōu)勢，推進化石能源特別是煤炭清潔高效開發(fā)和利用，對于保障國家能源安全和治理大氣污染發(fā)揮了舉足輕重的作用。但作為我國最大的能源輸出地，節(jié)能減排指標分解在當?shù)?，全部由?nèi)蒙古承擔顯然不合理，這將嚴重制約能源輸出地的經(jīng)濟發(fā)展。”參加今年全國兩會的全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席任亞平如是說。
任亞平指出，西部地區(qū)作為資源富集地區(qū)，在清潔能源輸出方面發(fā)揮了重要作用。但是目前的節(jié)能減排指標分配方法沒有考慮各地區(qū)的能源生產(chǎn)和消費結構，沒有區(qū)分能源消費過程中一次能源和二次能源消費的占比情況，特別是在能源輸入和輸出地區(qū)間節(jié)能指標分配不合理。作為能源輸入地區(qū)，由于只考核產(chǎn)生于區(qū)域內(nèi)的一次能源消耗和污染物排放，很少考慮其消費清潔能源隱含的資源環(huán)境成本。作為能源輸出地區(qū)，能源資源豐富，所產(chǎn)能源在滿足本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，通過外運或提供油氣電能等二次清潔能源方式將能源輸送到其他地區(qū)，但是由此產(chǎn)生的能耗和排放大部分計入能源輸出地區(qū)，增加了西部能源輸出地區(qū)的減排壓力，影響了輸出清潔能源的積極性，進而制約國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
內(nèi)蒙古科技大學礦業(yè)學院副院長李繼林教授告訴中國化工報記者，國家對污染物排放目標實行的是總量控制，即在核實總量基數(shù)、確定各地總量控制的基礎上，對總量目標任務進行分解，層層確定消減指標，的確存在著“一刀切”的問題。當前國家將內(nèi)蒙古定位為清潔能源基地，由輸出煤炭改為就地轉化，向外輸出清潔煤化工產(chǎn)品及電力為主。按照國家和地方相關規(guī)劃，到2020年內(nèi)蒙古每年需就地轉化煤炭接近4億噸，但節(jié)能減排指標對清潔能源基地加快發(fā)展和擴大規(guī)模產(chǎn)生了剛性制約，內(nèi)蒙古在輸出清潔能源的同時，能耗和排放指標都計入內(nèi)蒙古當?shù)?，既不夠科學合理，也根本無力承擔。如果指標分配方法不作出調(diào)整，會加大資源輸出輸入地區(qū)節(jié)能減排責任的不匹配性，將嚴重影響清潔能源的輸出和使用效率。
“還有，國家還沒有發(fā)布煤化工行業(yè)能耗統(tǒng)計標準，導致原料煤作為一次性能源消費被納入能耗進行統(tǒng)計，加大了能源消耗總量，提高了完成節(jié)能減排任務指標。現(xiàn)在，除煤制油項目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計范圍。實際上，這部分消耗是一種物理形態(tài)的轉化，并沒有增加能源消耗，應當從能源消耗總量扣減。”李繼林教授說。
清潔能源項目受困“一刀切”
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委一位負責人在接受中國化工報記者采訪時說，國家發(fā)改委《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》及國務院《關于保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》出臺后，內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得總投資2230億元的煤制油氣項目的核準或“路條”，包括總規(guī)模280億立方米煤制氣、200萬噸煤制油的新型煤化工油氣項目。根據(jù)規(guī)劃，預計2020年前，內(nèi)蒙古將有336億立方米煤制氣、592萬噸煤制油相繼投產(chǎn)，將減少原煤運輸量近2億噸。如加上電力用煤，全區(qū)原煤就地轉化率將達到50%以上。不過，這些項目可能受到減排指標的制約而前途未卜。
事實上，“一刀切”造成如此窘境的還不僅是內(nèi)蒙古，這一問題普遍存在于我國西部地區(qū)。李繼林教授認為，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，國家出臺了《關于重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》，提出的資源加工型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向西部資源富集地區(qū)轉移戰(zhàn)略非常正確。但“一刀切”的指標卻與之相矛盾。一方面，沒有參考區(qū)域發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Σ煌蛩?，分配給西部地區(qū)的總量指標不足，與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部的節(jié)能減排基數(shù)相對較小，如果按相同比例下調(diào)指標數(shù)，留給西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的節(jié)能減排空間將更加狹窄；另一方面，沒有充分考慮不同行業(yè)能耗和排放的差異性，指標分配與各地產(chǎn)業(yè)結構特點和產(chǎn)業(yè)定位不相匹配。我國能源資源生產(chǎn)主要集中在西部，能源資源消費卻集中在東部地區(qū)，能源資源賦存與能源資源消費逆向分布和流動，客觀上造成了能源供需矛盾加劇、運輸緊張、企業(yè)成本負擔增加等。節(jié)能減排指標分配方法，沒有考慮到西部資源富集地區(qū)重型化的產(chǎn)業(yè)結構特征而給予適當?shù)恼邇A斜，阻礙著西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
節(jié)能減排亟待“差異化”
國務院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平在接受中國化工報記者采訪時表示，我國東部部分發(fā)達省份已經(jīng)接近中等發(fā)達國家水平進入工業(yè)化后期階段，單位GDP 能耗強度與二氧化碳排放強度不斷降低。而如內(nèi)蒙古等西部地區(qū)絕大多數(shù)則處于工業(yè)化初、中期發(fā)展階段，正在處于承接東部先進產(chǎn)業(yè)轉移、加快經(jīng)濟結構調(diào)整升級的發(fā)展機遇期。所以，國家應該在節(jié)能減排的政策上加以傾斜。
胡瑞平說，一直以來，我國實施嚴格的節(jié)能減排措施，制定節(jié)能減排約束性指標，對于倒逼各地區(qū)加快經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式意義重大，取得十分顯著的效果，總體調(diào)控目標基本達到。下一步亟待對內(nèi)蒙古等西部地區(qū)進行“差異化”調(diào)整，制定出符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、總體成本相對較低的節(jié)能減排目標分解方案，也要考慮新型煤化工等重點行業(yè)與其他行業(yè)的差異。在主要污染物排放總量控制和能源消耗等方面做到差異化，做好生態(tài)環(huán)境保護，在公平的前提下兼顧各地區(qū)的差異化。
工信部賽迪研究院工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所所長顧成奎表示，國家需要研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異；二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業(yè)與一般行業(yè)的差異；三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，節(jié)能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。
記者了解到，今年的全國兩會上，內(nèi)蒙古代表團提交了一份《關于改革完善節(jié)能減排指標分配體系的建議》，力求為清潔能源基地建設謀求發(fā)展之道。建議一是改革和完善目前按基數(shù)分解節(jié)能指標的辦法，設定差別化的節(jié)能考核指標體系；二是合理調(diào)整能源輸出地區(qū)和輸入地區(qū)能耗排放控制目標，增加能源輸出地和承接產(chǎn)業(yè)轉移地區(qū)的能耗和排放指標，核減能源輸出地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放指標；三是在編制“十三五”規(guī)劃時，在總量分配和指標安排上給予適當傾斜，適度增加能源消費和大氣污染物總量指標；四是界定國家和地方重大示范項目能耗和減排指標管控范圍，由國家統(tǒng)一調(diào)配；五是加快建設全國統(tǒng)一的跨區(qū)域節(jié)能量和排污權交易平臺，通過市場化手段，解決有關地區(qū)能耗指標和污染物排放指標不足的問題。
