(一)2014年電力工業(yè)發(fā)展情況及電力供需情況分析

2014年，電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，裝機(jī)總量及發(fā)電量進(jìn)一步增長，非化石能源發(fā)電量比重首次超25%，火電發(fā)電量負(fù)增長，設(shè)備利用小時創(chuàng)新低。

2014年，全國電力供需形勢總體寬松，運(yùn)行安全穩(wěn)定。受氣溫及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩等因素影響，全社會用電量增速放緩到3.8%，同比回落3.8個百分點(diǎn)，電力消費(fèi)需求增速創(chuàng)1998年以來新低;三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量增速全面回落，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速明顯領(lǐng)先于其他產(chǎn)業(yè)，其中信息業(yè)用電持續(xù)保持旺盛勢頭;四大重點(diǎn)用電行業(yè)增速均比上年回落，設(shè)備制造業(yè)用電保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整效果顯現(xiàn)。

(二)煤電清潔發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、煤電清潔發(fā)展現(xiàn)狀

(1)煤電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2014年，火電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)水平進(jìn)一步提高。高參數(shù)、大容量、高效環(huán)保型機(jī)組比例進(jìn)一步提高。據(jù)中電聯(lián)初步統(tǒng)計，截至2014年底，全國30萬千瓦及以上火電機(jī)組比例達(dá)到77.7%，比2013年提高近1.4個百分點(diǎn);2005~2014年累計關(guān)停小火電機(jī)組預(yù)計超過0.95億千瓦。

(2)供電煤耗持續(xù)下降

2013年全國6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗318克/千瓦時，同比下降3克/千瓦時，比2005年下降了52克/千瓦時，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。

(3)污染物減排能力進(jìn)一步增強(qiáng)

煙塵控制方面。2014年，按照修訂后的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，燃煤電廠除塵設(shè)施進(jìn)行了大范圍改造，在繼續(xù)應(yīng)用低溫電除塵器、高頻電源、移動電極技術(shù)的基礎(chǔ)上，濕式電除塵器等開始在一些新建機(jī)組和改造機(jī)組上大規(guī)模應(yīng)用。同時，通過優(yōu) 化現(xiàn)有脫硫吸收塔內(nèi)流場、改造濕法脫硫除霧系統(tǒng)等方式提高了對煙塵的協(xié)同脫除能力。2014年煤電平均除塵效率達(dá)到99.75%以上，比2013年提高0.1個百分點(diǎn)。

二氧化硫控制方面。截至2014年底，統(tǒng)計口徑內(nèi)的燃煤發(fā)電機(jī)組基本上全部采取了脫硫措施。

氮氧化物控制方面。截至2014年底，煙氣脫硝機(jī)組容量約6.6億千瓦，約占全國煤電裝機(jī)容量的80%。

環(huán)保資金投入方面。2014年煤電企業(yè)脫硫、脫硝、除塵建設(shè)和改造費(fèi)用超過500億元，每年用于煤電環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用超過800億元。

(4)大氣污染物排放總量大幅下降

隨著現(xiàn)役機(jī)組達(dá)標(biāo)改造完成，2014年電力大氣污染物排放量大幅下降。電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。電力二氧化硫排放量(2013年實(shí)現(xiàn))、氮氧化物排放量(2014年實(shí)現(xiàn))全面提前完成《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的電力二氧化硫800萬噸、氮氧化物750萬噸的減排目標(biāo) (最終數(shù)據(jù)以環(huán)境保護(hù)部的公布為準(zhǔn))。

(5)節(jié)能減排管理水平穩(wěn)步提高

一是將節(jié)能減排技術(shù)監(jiān)督與管理貫穿于技術(shù)改造和電力生產(chǎn)全過程，對影響發(fā)電設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要參數(shù)、性能和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)整和評價，力爭使煤、電、油、汽、水等各方面的消耗達(dá)到最佳值。

二是加強(qiáng)運(yùn)行管理。加強(qiáng)運(yùn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，保證機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行，提高設(shè)備可靠性。通過加強(qiáng)各項參數(shù)調(diào)整，優(yōu)化輔機(jī)運(yùn)行方式，加強(qiáng)對標(biāo)等措施，保證機(jī)組在最佳狀態(tài)運(yùn)行。

三是積極推進(jìn)節(jié)能減排綜合升級改造工作。繼續(xù)組織開展現(xiàn)役機(jī)組汽輪機(jī)通流改造等節(jié)能技術(shù)改造，能耗持續(xù)下降;

繼續(xù)開展除塵、脫硫、脫硝提效改造，按國家要求開展取消旁路工作等。

在行業(yè)層面，中電聯(lián)積極服務(wù)于電力行業(yè)節(jié)能減排工作，在規(guī)劃、政策研究、提供統(tǒng)計咨詢等方面發(fā)揮了積極作用。

(6)單位發(fā)電量二氧化碳排放量持續(xù)下降

以2005年為基準(zhǔn)年，2006~2014年電力行業(yè)通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計減排二氧化碳約60億噸。2014年，電力行業(yè)單位發(fā)電量二氧化碳排放量比2005年減少約19%。

2、煤電清潔發(fā)展面臨的問題

(1)煤電大氣污染物減排邊際成本增大

2014年7月1日，現(xiàn)役燃煤電廠開始實(shí)施《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;同年4月，環(huán)境保護(hù)部要求京津冀地區(qū)所有燃煤電廠在2014年底前完成特別排放限值改造;9月12日，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014~2020年)》印發(fā)，要求燃煤電廠達(dá)到燃機(jī)排放水平。

初步分析，目前煙氣治理2.7分/千瓦時的環(huán)保電價對應(yīng)的煤質(zhì)污染物排放濃度限值為：煙塵20毫克/立方米、二氧化硫100毫克/立方米、氮氧化物100毫克/立方米。多個超低排放改造項目的成本體現(xiàn)在電價上，是在現(xiàn)行2.7分/千瓦時基礎(chǔ)上再增加0.5~2分/千瓦時甚至更高，即在低硫、低灰和高揮發(fā)份煤的條件下，比起特別排放限值規(guī)定，煙塵再降10毫克/立方米、二氧化硫降65毫克/立方米、氮氧化物降50毫克/立方米，致使超低改造的污染物控制邊際成本過高，且能耗增加。降低每千克污染物的排放量的代價為12~60元。如果僅煙塵治理需增加0.5分錢的話，則去除每千克煙塵的代價為100元以上，而全社會的治理成本約為2元。

低成本超低排放技術(shù)還需突破。采取的主要措施：

一是對已有技術(shù)和設(shè)備潛力進(jìn)行挖掘、輔機(jī)改造、系統(tǒng)優(yōu)化;

二是設(shè)備擴(kuò)容，增加新設(shè)備;

三是研發(fā)采用創(chuàng)新性技術(shù);

四是對煤質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化。

總體來看，采用設(shè)備擴(kuò)容、增加新設(shè)備的方法較多，而采用創(chuàng)新性低費(fèi)用的技術(shù)較少。面對超低排放改造新要求時，大量煤質(zhì)難以保障、場地受限、技術(shù)路線選擇困難的電廠實(shí)現(xiàn)超低排放改造的困難很大。

(2)排放標(biāo)準(zhǔn)考核方法使企業(yè)違法風(fēng)險增大

《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》沒有明確火電廠大氣污染物的達(dá)標(biāo)考核的方式。實(shí)際考核中，有的地方政府按小時均值考核，也有按4小時均值，或日均值、或周均值考核的。

2014年3月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價與環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，該文件變相明確了按照濃度小時均值判斷是否達(dá)標(biāo)排放，是否享受環(huán)保電價和接受處罰等。按小時均值考核要求遠(yuǎn)嚴(yán)于按日、月均值考核。

煤電機(jī)組受低負(fù)荷、環(huán)保設(shè)施臨時故障、機(jī)組啟停機(jī)等影響，都會導(dǎo)致污染物排放的臨時性超標(biāo)。按小時均值考核成為世界最嚴(yán)考核方式，企業(yè)的違法風(fēng)險加大。

(3)煤電提效空間越來越小

受國家宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，煤電發(fā)展速度明顯低于“十一五”及“十二五”初期，經(jīng)過“十一五”以來大規(guī)模實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)節(jié)能降耗潛力很小，繼續(xù)提高效率空間有限。同時，伴隨風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，煤電調(diào)峰作用將顯著增強(qiáng)，機(jī)組參與調(diào)峰越多，煤耗越高。通過增加新機(jī)組方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來越小?；痣娎眯r、負(fù)荷率將持續(xù)走低，也嚴(yán)重影響機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。

煤電節(jié)能與減少排放矛盾日趨加大。受到技術(shù)發(fā)展制約，對于主要靠增加設(shè)備裕度、增加設(shè)備數(shù)量等來提高脫除效率，在去除污染物的同時，增加了能耗。