與2002年電改文件相比，2015年電改文件是在2002年電改后形成的“體”不變的基礎(chǔ)上，對(duì)“制”的深化改革。

細(xì)讀文件，在改革的重要性和緊迫性的第二段，文件指出電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。

有哪些問(wèn)題呢?文件列舉了五個(gè)方面的問(wèn)題，簡(jiǎn)言之，一是市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，二是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，三是政府對(duì)規(guī)劃的管理不完善，四是發(fā)展機(jī)制不健全，五是立法相對(duì)滯后。

我們可以看到，這五個(gè)方面基本上都是機(jī)制方面的問(wèn)題，因此在既有的行業(yè)組織框架下即體制不變的條件下，如何通過(guò)機(jī)制的改革完善來(lái)促進(jìn)電力發(fā)展將成為一個(gè)新命題。問(wèn)題是現(xiàn)在的行業(yè)體制真的沒(méi)有問(wèn)題嗎?

網(wǎng)友：

2003年，我開(kāi)始接觸電力行業(yè)，上一年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了電改五號(hào)文，13年后，電改重啟。兩次改革發(fā)軔之初，最大的區(qū)別是這次發(fā)文用的是中共中央的抬頭，而上一次僅是國(guó)務(wù)院發(fā)文。上一次改革，一地雞毛，民間沒(méi)有機(jī)會(huì)，，這一輪改革，看上去顯然是最最頂層的設(shè)計(jì)，那么，你的機(jī)會(huì)在哪里?

北京君陽(yáng)投資有限公司總裁彭立斌：

電改難，難于打老虎;電改易，易于打老虎。

上海碧華低碳科普中心廖軍：

高唱用戶爭(zhēng)先恐后，必要時(shí)自拉自唱;低值用戶你推我讓，無(wú)奈中倒貼出讓。

航禹太陽(yáng)能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊：

放兩頭，控中間、市場(chǎng)化，折射出管理層穩(wěn)妥、審慎的改革策略，這也是對(duì)10年電改再出發(fā)的最大負(fù)責(zé)。

邁哲華投資管理咨詢有限公司咨詢總監(jiān)曹寅：

電改是能源互聯(lián)網(wǎng)的最強(qiáng)催化劑，2015年，光伏分布式啟動(dòng)，2016年儲(chǔ)能市場(chǎng)啟動(dòng)，2017年售電開(kāi)始鋪開(kāi)，2018年電動(dòng)汽車將接棒領(lǐng)跑。

國(guó)金證券(25.79, 1.38, 5.65%)姚罡：

利好儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)，有助于建立配電側(cè)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

郭毓春，原東北電力設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師：

好方案在民間，這次電改是利益的再平衡，各大集團(tuán)早就是國(guó)家隊(duì)的敗家子，沒(méi)希望能夠改革，建議首先對(duì)過(guò)去十幾年進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)在錯(cuò)在哪，對(duì)在哪都不知道，談什么改革?

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲顧列銘：

國(guó)網(wǎng)只收通電費(fèi)，上網(wǎng)電價(jià)和配電價(jià)格由供需雙方自行協(xié)商而定，一年商定一次，可幾天協(xié)商，猶如煤電定價(jià)。

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲A：

正視事實(shí)，首次在中央和國(guó)家層面提出了自備電廠概念，要求履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并有條件成為市場(chǎng)參與者。

工商業(yè)用電用戶電價(jià)下降，居民電價(jià)未必下降但應(yīng)不會(huì)大漲，具體到我們省，電廠效益和電網(wǎng)效益會(huì)下降，自備電廠快速發(fā)展勢(shì)頭被遏制。

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲B：

看得出寫(xiě)這個(gè)方案的人得有多么糾結(jié)!

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲C：

社會(huì)資本售電的要求應(yīng)該有電力期貨交易相匹配啊!

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲D：

獨(dú)立的電力交易市場(chǎng)是亮點(diǎn)，但是不知道電網(wǎng)內(nèi)部怎么接招，他們可是10年前就去北歐電力庫(kù)等地學(xué)習(xí)了。

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲E：

電網(wǎng)資產(chǎn)如何分割將是個(gè)很敏感的話題!

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲F：

這次電改對(duì)光伏來(lái)說(shuō)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)版的“雙反”!競(jìng)價(jià)和售電，光伏都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)!

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲G：

這次電改最需要的配套之一就是可再生能源的配額制了，如果加上可再生能源配額制，分布式真正的時(shí)代將到來(lái)，會(huì)涌現(xiàn)好多種子選手，一大波土豪成長(zhǎng)中。

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲H:

揮刀指向史上最年輕的利益集團(tuán)卻又是難度最大的，即使在專業(yè)性上，挑戰(zhàn)也比較大。

既然叫進(jìn)一步深化體制改革，意味著管理機(jī)構(gòu)與管理權(quán)限要變，意味著當(dāng)前體制有問(wèn)題，文件沒(méi)有太過(guò)于明說(shuō)，可以逐個(gè)分析，文件起草者深諳中國(guó)政治智慧，改革的層次和深度沒(méi)有明說(shuō)。

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲I:

28項(xiàng)改革里有20項(xiàng)是針對(duì)電網(wǎng)的，大家靠邊站，等著電網(wǎng)改革任務(wù)完成再談別的吧。

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲J:

我感覺(jué)電改關(guān)鍵還是看具體操作細(xì)節(jié)吧，民營(yíng)資本是否真的能與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)?

微信公號(hào)“能源與環(huán)保”粉絲呂寶嶺：

世界上優(yōu)秀成熟的電力體制有很多，只是沒(méi)有勇氣、膽識(shí)來(lái)使用而已，人家的科學(xué)技術(shù)保密，但我們拿不到，但是人家的許多體制機(jī)制化是早就公開(kāi)的，而且歡迎我們使用、并軌。

下面是各大能源微信公號(hào)的對(duì)外解讀。

——微信公號(hào)“能見(jiàn)派”

給電改新方案劃重點(diǎn)

1、文件由中共中央+國(guó)務(wù)院名義發(fā)出，規(guī)格之高，超出預(yù)期，本輪電改的落實(shí)程度值得期待。

2、以拆分來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的思路不再是本屆政府改革的路線，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，這是根本目的。改革的手段需要圍繞這一根本目的。

3、此次改革之后，電價(jià)將主要分為發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)、售電價(jià)格，其中輸配電價(jià)由政府核定，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)(2824.142, 5.43,0.19%)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。因此，本輪電改的變量主要是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的發(fā)售電價(jià)格。

4、正如此前的媒體報(bào)道一樣，此次電改的最大亮點(diǎn)便是放開(kāi)售電側(cè)，雖然居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，但占到全國(guó)用電量八成左右的工商業(yè)用電交易市場(chǎng)放開(kāi)，也是相當(dāng)大的一塊蛋糕了。

5、因?yàn)閷?duì)電網(wǎng)利益觸動(dòng)不夠直接，此次改革方案被部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為偏于保守，但能見(jiàn)派認(rèn)為，此次方案的可操作性很高，雖然沒(méi)有拆分電網(wǎng)，但改變了電網(wǎng)的盈利模式，使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位，只能收取政府監(jiān)管下的“過(guò)路費(fèi)”，對(duì)于解決國(guó)內(nèi)電力行業(yè)中存在的具體問(wèn)題，是一種阻力較小但收效明顯的改革辦法。

6、此次電改對(duì)發(fā)電主體來(lái)說(shuō)，水電、坑口煤電、核電等發(fā)電成本低的企業(yè)將最先受益;對(duì)用電主體來(lái)說(shuō)，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，單位能耗較低、排放較低同時(shí)又是用電大戶的工廠及企業(yè)用電將會(huì)享受到低廉靈活的電價(jià)。腦洞開(kāi)一下：國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會(huì)成為率先吃螃蟹的群體，他們的服務(wù)器可是耗電大戶，在國(guó)外，谷歌[微博]有自己的風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站，蘋(píng)果的數(shù)據(jù)中心100%使用可再生能源，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與清潔能源發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行電力交易，既可以保障服務(wù)器的用電供應(yīng)，又可以博得環(huán)保美名，何樂(lè)不為?

7、分布式電源的發(fā)展問(wèn)題在電改新方案中獲得了足夠的重視，落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度在文件中被一再提及。風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源雖然發(fā)電成本較高，但霧霾當(dāng)前，政策保障落實(shí)力度將加大。

8、待解的問(wèn)題有：電力交易機(jī)構(gòu)如何做到相對(duì)獨(dú)立?強(qiáng)化政府監(jiān)管如何強(qiáng)化?居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格不屬于放開(kāi)之列，所以公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃不放開(kāi)，那么發(fā)電企業(yè)是否會(huì)不折不扣落實(shí)公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)用電計(jì)劃?

——方正周紫光團(tuán)隊(duì) 微信公號(hào)“核電觀察”

誰(shuí)是新電改受益者

第一波受益者：具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場(chǎng)放開(kāi)是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。

龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)之后，競(jìng)爭(zhēng)將造成市場(chǎng)分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)電集團(tuán)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。

第二波受益者：分布式能源

電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問(wèn)題——體制性障礙，進(jìn)而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達(dá)到促進(jìn)分布式發(fā)展的結(jié)果。

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動(dòng)化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的電力設(shè)備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務(wù)，在碳交易等領(lǐng)域或能源服務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。

——鳳凰財(cái)經(jīng) 微信公號(hào)“能源薈萃”

不要高興的太早

懸念一：誰(shuí)來(lái)搭建電力市場(chǎng)交易平臺(tái)?

新方案中說(shuō)了，組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)安好政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

還有，電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)世行交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

疑問(wèn)來(lái)了：這個(gè)相關(guān)政府部門是誰(shuí)?是國(guó)家能源局和各地的能源部門嗎?文件并沒(méi)有說(shuō)清楚。這個(gè)交易平臺(tái)的性質(zhì)到底是怎樣的?如果是代表政府部門行使行政職權(quán)、工作人員又是電網(wǎng)公司的原班人馬，會(huì)不會(huì)又造成新的政企不分?

懸念二：不同的電壓等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定?

文件說(shuō)了，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。意思就是，將來(lái)電網(wǎng)過(guò)路費(fèi)和公路過(guò)路費(fèi)一樣，等級(jí)越高的公路收費(fèi)也越高。開(kāi)車上過(guò)路的朋友都知道，現(xiàn)在的高速路收費(fèi)能趕得上高鐵費(fèi)用了，加上汽油錢，自駕還不如坐高鐵劃算。

方案沒(méi)有給出不同電壓等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著新方案的落實(shí)還有很多工作要做。

懸念三：交叉補(bǔ)貼仍由電網(wǎng)申報(bào)

新方案說(shuō)，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

說(shuō)實(shí)在的，這條規(guī)定有點(diǎn)莫名其妙。既然輸配電價(jià)定了，為何還要保持現(xiàn)有的由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)數(shù)額、實(shí)報(bào)實(shí)銷?所謂的過(guò)渡期間，何時(shí)是個(gè)頭?真正正確的做法，應(yīng)該是改交叉補(bǔ)貼為征稅，如何充分利用價(jià)格和稅收杠桿，政府部門要學(xué)習(xí)的東西真的還蠻多的。