3月22日，是聯合國確定的“世界水日”。今年聯合國“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”。我國紀念2015年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節(jié)約水資源，保障水安全”。
水是一切生命賴以生存，社會經濟發(fā)展不可缺少和不可替代的重要自然資源和環(huán)境要素。但是，現代社會的人口增長、工農業(yè)生產活動和城市化的急劇發(fā)展，對有限的水資源及水環(huán)境產生了巨大的沖擊。在全球范圍內，水質的污染、需水量的迅速增加以及部門間競爭性開發(fā)所導致的不合理利用，使水資源進一步短缺，水環(huán)境更加惡化，嚴重地影響了社會經濟的發(fā)展，威脅著人類的福祉。
在2015年兩會期間，習主席曾指出：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念”。這一理念將生態(tài)環(huán)境保護又提升了一個新的高度。
水資源開發(fā)利用逼近紅線
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化快速發(fā)展，加之全球氣候變化影響，水資源短缺加劇、水污染問題突出、水生態(tài)損害嚴重，特別是水資源短缺已經成為制約經濟社會發(fā)展的重要瓶頸。據新聞通氣會上發(fā)布的數據顯示，我國水資源開發(fā)利用逼近紅線。全國用水總量正在逐步接近國務院確定2020年用水總量控制目標，開發(fā)空間十分有限。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率已經達到106%、82%、76%，西北內陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力。
水利部政法司司長李鷹指出，黨中央、國務院高度重視節(jié)約用水工作，黨的十八大將建設節(jié)水型社會納入生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署。2014年，我國水利事業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機遇，取得新成效：
全面開展節(jié)水型社會建設。落實最嚴格水資源管理制度，建立省市縣三級最嚴格水資源管理制度行政首長負責制。完成2013年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作，2013年全國水資源管理控制目標基本完成，用水總量控制在6183億立方米，水功能區(qū)水質達標率達到63%。
大力加強農業(yè)節(jié)水建設。2013年底，全國建成各類水庫9.8萬余座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，農田有效灌溉面積達9.52億畝。全國節(jié)水灌溉工程面積達到4.07億畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.52。
加強體制機制改革創(chuàng)新。積極推進涉水事務一體化管理，全國已有80%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務一體化管理。堅持節(jié)水優(yōu)先，以完善農業(yè)水價形成機制為核心，在27個省份80個縣啟動了農業(yè)水價綜合改革試點工作。
節(jié)水、提效并舉推進
面對我國嚴峻的水資源形勢，2013年，國務院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，為用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率劃定了“三條紅線”。2014年公布的考核結果顯示，2013年全國水資源管理控制目標基本完成，用水總量控制在6183億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降24%，水功能區(qū)水質達標率達到63%。
李鷹介紹說，為切實保障國家水安全，水利部確定了具有較強輻射帶動作用的172項節(jié)水供水重大水利工程，已開工57項，今年將再開工27項。
相較工業(yè)用水和城市用水，農業(yè)一直是用水大戶，但農業(yè)用水效率并不高。為此，我國大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農業(yè)用水效率。2013年底，全國建成各類水庫9.8萬余座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，農田有效灌溉面積達9.52億畝。全國節(jié)水灌溉工程面積達到4.07億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝。
水利部農水司副司長倪文進表示，自2000年以來，我國農田畝均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，農業(yè)灌溉用水總量占全社會用水的比例從63%降低到55%，我國的節(jié)水灌溉發(fā)展取得了良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
與此同時，水利部在全國范圍內啟動水權試點以及農業(yè)水價綜合改革試點工作，發(fā)揮市場的資源配置作用，為治水提供了新的體制思路。
目前，我國的水資源治理已取得一定成效。數據顯示，2013年全國農田灌溉水有效利用系數達到0.523，比2010年提高了4.6%，萬元工業(yè)增加值用水量降至67立方米，全國萬元GDP用水量降至109立方米，分別比2010年下降24%和19%。
水利部部長陳雷表示，節(jié)水優(yōu)先是保障國家水安全的戰(zhàn)略選擇。當前和今后一個時期，要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著力強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束，提高水資源利用的效率和效益。
健全水價形成機制
與此同時，“我們要把農業(yè)水價綜合改革作為農業(yè)節(jié)水的重要突破口。”在日前舉行的“節(jié)約水資源保障水安全”新聞通氣會上，水利部農水司副司長倪文進說。這意味著農業(yè)水價綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。
過去，大家意識不到水的商品屬性，認為灌溉用水不該收費。有的地區(qū)，水費收不上來一直是個老大難問題。而就現行的農業(yè)水價標準來說，普遍存在偏低的問題。很多基層水利工作人員反映，當地“只是象征性收取，遠達不到供水成本。”這勢必造成兩個后果：一是水費難以維持灌排工作的正常運行；二是農民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識不易被調動激發(fā)。
在此背景下，農業(yè)水價綜合改革成為重要突破口。“通過改革，要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農民的節(jié)水動力。”倪文進認為。由于農業(yè)水價綜合改革的復雜性，我國采取了試點先行的辦法。在2013年試點的基礎上，2014年又在27個省份80個縣開展了試點工作，目前已取得探索性、階段性成果。
通過總結經驗，倪文進透露，進一步推進農業(yè)水價綜合改革，會優(yōu)先選擇灌排設施比較好、用水計量設施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農業(yè)水權，嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國目前正實行最嚴格水資源管理制度，已經有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農業(yè)用水總量進一步分配到灌區(qū)和農戶。同時，對不同地區(qū)的主要農作物灌溉都要采取用水定額管理。”在保證農民定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。
“通過農業(yè)水價綜合改革要把水節(jié)下來，但又不能過多地增加農戶的灌溉成本，這需要建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。”倪文進介紹說，這些年，各地在試點過程中已經積累了一些經驗。河北等地探索的“一提一補”機制：“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用；“補”就是將水價提高的部分和財政補貼資金作為節(jié)水調節(jié)基金，按面積等補貼給農民。通過靈活的機制，實現水價雖提但負擔不增、用水減少但效益增加，調動農民參與和支持改革的積極性。
