地鐵16號(hào)線、蘋(píng)果園交通樞紐、高安屯再生水廠……從軌道交通到污水處理，未來(lái)一系列市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)中，將會(huì)出現(xiàn)更多社會(huì)資本。近日，《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)正式出臺(tái)，全市包括生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，全面向社會(huì)資本開(kāi)放。2013年以來(lái)，本市各領(lǐng)域已推出吸引社會(huì)投資的試點(diǎn)項(xiàng)目187個(gè)，預(yù)計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本2600億元。
市發(fā)展改革委委員楊旭輝表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，將使政府政策意圖與社會(huì)資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方共贏，在疏解非首都核心功能的過(guò)程中，進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板，提高北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。
社會(huì)養(yǎng)老
營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施可租用土地
位于通州玉橋街道通和園小區(qū)內(nèi)的金隅愛(ài)馨養(yǎng)老照料中心，是通州首家新建的養(yǎng)老照料中心。經(jīng)半年多施工建設(shè)，該中心日前已正式開(kāi)門(mén)迎老，獨(dú)立的二層小樓樓頂，“金隅愛(ài)馨養(yǎng)老”幾個(gè)大紅字格外醒目。
這是本市典型的社會(huì)資本投資建設(shè)的養(yǎng)老中心項(xiàng)目，建筑面積1260平方米，共有床位53張，樓內(nèi)設(shè)有各種無(wú)障礙設(shè)施。與普通養(yǎng)老院不同的是，該中心承載了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，其服務(wù)人員都來(lái)自專(zhuān)業(yè)醫(yī)療護(hù)理團(tuán)隊(duì)，可為真正有照料需求的患病老人提供服務(wù)。居民高文啟很早就為岳母辦理了入住手續(xù)。“我岳母今年九十高齡，視力不好，因病臥床行動(dòng)不便。為找一個(gè)放心的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一家人沒(méi)少著急上火。”他說(shuō)，早就盼著家門(mén)口能建個(gè)養(yǎng)老照料中心了。
工作人員介紹，該養(yǎng)老照料中心除了能為患病在身或行動(dòng)不便的老人提供日常照料，下一步還將拓展服務(wù)功能，就近為周邊老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，讓老人在自家門(mén)口就能感受到關(guān)愛(ài)。
推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老，正是《實(shí)施意見(jiàn)》中主推的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目之一。2015年，像金隅愛(ài)馨這樣的居家養(yǎng)老生活照料服務(wù)中心，本市將重點(diǎn)實(shí)施80個(gè)項(xiàng)目，還將加快單店養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)、首鋼一耐區(qū)域大型養(yǎng)老社區(qū)，以及平谷區(qū)夏各莊新城2號(hào)地養(yǎng)老設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。
為了保障政策落實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)細(xì)化了土地供應(yīng)政策：非營(yíng)利性的醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、文化體育設(shè)施，以及軌道交通綜合利用項(xiàng)目中車(chē)站、軌道線路，可按劃撥方式供地。同時(shí)，對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施投資人最為關(guān)心的“用地能否由買(mǎi)改租”的問(wèn)題，本次也進(jìn)行了制度創(chuàng)新，營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng)，社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。
軌道交通
第三家運(yùn)營(yíng)商將入主北京地鐵
上周末(3月21日、3月22日)北京的好天氣再度讓游人心醉。地鐵14號(hào)線園博園站，盡興而歸的游客擠滿(mǎn)站臺(tái)，身著黃馬甲的車(chē)站助理耐心引導(dǎo)乘客排隊(duì)候車(chē)。胖墩墩的大容量A型列車(chē)緩緩進(jìn)站，液晶面板式的簡(jiǎn)潔車(chē)頭上，京港地鐵的徽標(biāo)十分醒目。
與地鐵4號(hào)線、大興線一樣，14號(hào)線也被打上了港鐵的服務(wù)烙印。
根據(jù)2012年11月6日北京市交通委代表市政府與京港地鐵草簽的《14號(hào)線特許協(xié)議》，京港地鐵將斥資150億元參與14號(hào)線建設(shè)。如此大手筆的投資，京港地鐵與北京市政府部門(mén)的談判卻是速戰(zhàn)速?zèng)Q，只用了兩個(gè)多月就達(dá)成了一致。
“效率之高在外地城市難以想象。”參與談判的京港地鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，因?yàn)樵?號(hào)線的特許經(jīng)營(yíng)中已有充分經(jīng)驗(yàn)，雙方在合作框架上沒(méi)有大的分歧。三輪大規(guī)模談判之后很快草簽了特許協(xié)議。與4號(hào)線相比，京港地鐵在14號(hào)線的投資規(guī)模大得多，范圍也從車(chē)輛、信號(hào)、自動(dòng)售檢票等設(shè)備領(lǐng)域延伸至車(chē)輛段的土建領(lǐng)域。
主打公共服務(wù)的軌道交通運(yùn)營(yíng)公司如何盈利？這可是個(gè)世界性難題，也使得社會(huì)資本投資熱情不高。
市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人披露，在地鐵“2元通票”時(shí)代，政府補(bǔ)償?shù)确绞剑С制髽I(yè)獲得8%左右的投資回報(bào)，但4號(hào)線的盈利水平要明顯高于8%。“在特許協(xié)議框架下，如果運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以合理降低成本，‘省’出來(lái)的錢(qián)自然會(huì)增加利潤(rùn)。”這位負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)热纾酝粋€(gè)列車(chē)車(chē)輪出現(xiàn)故障，運(yùn)營(yíng)單位很可能會(huì)整體更新，而“花自己錢(qián)”的京港地鐵，就會(huì)一個(gè)個(gè)零件篩查，更換零件的成本遠(yuǎn)低于更新車(chē)輪。
嘗到了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的甜頭，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，在現(xiàn)有北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京港公司的基礎(chǔ)上，可適度增加運(yùn)營(yíng)主體加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)透露，目前不止一家企業(yè)表示出了合作意向。到2020年，北京地鐵運(yùn)營(yíng)總里程將超過(guò)1000公里，比目前多了近一倍，預(yù)計(jì)所有地鐵新線的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，都將出現(xiàn)社會(huì)資本的身影。近期，北京社會(huì)資本投入的重點(diǎn)地鐵項(xiàng)目將是新機(jī)場(chǎng)線、燕房線、17號(hào)線和3號(hào)線。
高速公路
投資人可運(yùn)營(yíng)路側(cè)加油站和服務(wù)區(qū)
2015年、2016年兩年，北京周邊8條高速路將陸續(xù)開(kāi)建，包括京臺(tái)高速、京秦高速、興延高速、新機(jī)場(chǎng)高速、京密高速、首都地區(qū)環(huán)線高速、新機(jī)場(chǎng)北線高速、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段(擴(kuò)建)。其中，京臺(tái)高速已于2014年年底開(kāi)工，2015年另有5條高速路將陸續(xù)開(kāi)建，新機(jī)場(chǎng)北線高速和首都地區(qū)環(huán)線高速，則有望2016年開(kāi)工。按照計(jì)劃，8條高速路力爭(zhēng)2018年全部竣工。
就此，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，將推動(dòng)高速公路市場(chǎng)化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施京臺(tái)高速、京秦高速、京密高速、新機(jī)場(chǎng)高速與場(chǎng)前聯(lián)絡(luò)線，以及興延高速等建設(shè)項(xiàng)目。
北京新機(jī)場(chǎng)計(jì)劃于2019年投用，連接城區(qū)與新機(jī)場(chǎng)的幾條重要通道，一直備受關(guān)注。2015年、2016年兩年開(kāi)建的8條高速路中，京臺(tái)高速(北京段)，是連接城區(qū)與新機(jī)場(chǎng)的一條重要路段，已率先在2014年開(kāi)工。京臺(tái)高速路，北起大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)，南至田家營(yíng)村京冀交界，全長(zhǎng)26.6公里，首發(fā)集團(tuán)已于2014年年底前進(jìn)場(chǎng)，目前正在開(kāi)展征地拆遷工作，計(jì)劃2016年年底建成通車(chē)。按照計(jì)劃，這條高速公路擬通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)管理，社會(huì)投資人可通過(guò)通行費(fèi)收入和市政府補(bǔ)貼收回投資，項(xiàng)目初步擬吸引社會(huì)資金65億元。
計(jì)劃于2015年年內(nèi)開(kāi)工的興延高速，規(guī)劃位于京藏高速西側(cè)，南起西六環(huán)與北六環(huán)的相接處，北至京藏高速營(yíng)城子立交收費(fèi)站以北，全長(zhǎng)42.4公里，項(xiàng)目總投資約160億元，計(jì)劃將于2018年建成。根據(jù)初步方案，該項(xiàng)目將采用PPP模式，吸引社會(huì)投資約120億元，由首發(fā)集團(tuán)與社會(huì)投資人成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速公路。
擬采用相同投融資模式的還有北起南二環(huán)路、南至新機(jī)場(chǎng)的新機(jī)場(chǎng)高速路，總里程39公里，總投資中的75%即122億元，擬引入社會(huì)投資。
面對(duì)天量的投資規(guī)模，社會(huì)投資在短期內(nèi)無(wú)法收回成本，如何解決？《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要完善高速公路市場(chǎng)化投融資機(jī)制，政府通過(guò)注入項(xiàng)目資本金、燃油稅返還、財(cái)政補(bǔ)貼，以及授予高速公路紅線范圍內(nèi)的加油站、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)方式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速公路。(劉宇鑫)
